當前，我國正處于大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要階段。建設創(chuàng)新型國家的關鍵是人才，尤其高層次人才是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新的核心力量。高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量決定著一個國家在國際競爭中的地位。
改革開放以來，從中央到地方出臺了大量政策，積極為吸引全球高層次人才創(chuàng)造各種條件，一大批海外人才回國之后也為我國的改革開放做出了突出貢獻。特別是2008年12月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，取得了顯著的成效。目前，“千人計劃”已引進1653名海外高層次人才，其中有美國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家院士22人，相當于教授職務的1100多人�！扒擞媱潯被拘纬闪烁采w各領域、各年齡段的引才體系，激發(fā)了海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，增強了我國對海外高層次人才的吸引力。
縱觀發(fā)達國家在吸引高層次人才方面的措施，有很多值得我們借鑒的地方。比如美國政府長期以來奉行人才引進戰(zhàn)略，重視吸引和留住外國留學生，同時利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地引進人才；英國則將人才戰(zhàn)略瞄準全世界，對外國留學生和科研人員放寬入境限制，大量外國人才在英國供職已經(jīng)成為英國人才市場一大特點；歐盟成員國則通過“藍卡”計劃，為海外人才簽發(fā)居留許可；日本則是通過制定《外國科技人員招聘制度》等法規(guī)，著力吸納外國人才，短時間內(nèi)實現(xiàn)國家的崛起。
我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵時期，對于高層次人才的需求旺盛，而且，當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢，特別是發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，這為我國大力引進全球高層次人才提供了有利的外部環(huán)境，因此要抓住當前引進海外高層次人才的戰(zhàn)略機遇期，全方位吸引全球高層次人才。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是引進海外高層次人才的重要時期。全國人才工作會議和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要都對實施人才強國戰(zhàn)略、加強人才工作，引進高層次人才作了深刻闡述并提出了一系列新的要求。當前時機對中國吸引全球高層次人才十分有利，建議相關部門應從國家人才戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的高度，及時、系統(tǒng)地開展有關工作。具體建議如下：
中央實施“千人計劃”的目標是引進并有重點地支持一批海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展工作的重心應是發(fā)揮“千人計劃”的感召力和影響力，通過多種途徑尋訪和引進海外高層次人才。因此，不能將工作重心放在申報、評比上。建議各地方深化對“千人計劃”內(nèi)涵的認識，充分發(fā)揮“千人計劃”的引才作用，不僅要大力引進專業(yè)技術(shù)人才，還要加大對經(jīng)營管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、教育人才等各領域人才的引進和使用，深入實施“千人計劃”。
| |
二、在引進海外高層次人才方面加強信息交流與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展 |
目前，各地引進海外高層次人才的積極性很高，但各地在高層次人才信息和組織引進方面缺乏有效的溝通，相互之間競爭多、合作少。建議政府在引進海外高層次人才方面進一步加強全局性、總體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導各地方立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢引進海外高層次人才，加強各省(區(qū)、市)之間的交流與合作，杜絕惡性的同質(zhì)化競爭。
一是建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度，完善移民“綠卡”制度，簡化往返中國的簽證手續(xù)等吸引頂尖人才入籍；二是完善海外高層次人才薪酬激勵體系，國際人才競爭中的人才待遇標準，通常不是由國內(nèi)人才市場定價，而應由全球人才市場定價。對于國家急缺人才應高于國際同行薪金水平，可以采取政府支持、民間基金參與等方式解決資金來源問題，來增強對海外人才和留學人員的吸引力；三是完善國際合作辦學制度，采取傾斜政策，擴大招收外國留學生；四是建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應的配套國家風險基金與擔保機構(gòu)，通過與產(chǎn)業(yè)、項目、資金相結(jié)合的政策吸引和凝聚海外高端人才；五是建立留學人員創(chuàng)業(yè)導師庫和留學人員回國創(chuàng)業(yè)榜樣庫等制度，為海外高層次人才創(chuàng)業(yè)提供培訓和導向服務。
| |
四、完善相關支持政策，解決海外高層次人才回來后面臨的各種問題 |
目前，海外高層次人才在回國(來華)后，往往面臨各種問題，如對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠，在子女入學和安居方面存在一些困難。建議：一是解決創(chuàng)業(yè)融資難問題。應建立政府海外人才和留學回國人員創(chuàng)業(yè)基金，推進創(chuàng)業(yè)擔保機制。二是解決子女入學難問題�？稍诤Ｍ饬魧W人員比較集中區(qū)域由政府資助一批學校開展雙語教學，鼓勵和支持知名學校開辦國際部和外資及民營企業(yè)興辦國際學校。三是解決住房安居難問題。探索實施高端人才住房資助計劃和公寓配售配租計劃。四是解決建立服務平臺問題，抓緊建立海外留學人員項目信息、創(chuàng)新實驗、公共技術(shù)、成果展示和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等資源共享平臺。
五、與國內(nèi)外知名人才中介服務機構(gòu)加強信息交流與業(yè)務合作，促進全球選才
目前，我國各地方引進海外高層次人才主要是通過海外聯(lián)絡處或外事部門推薦、組團到海外招聘、以才引才、公開招聘等方式，政府部門或開發(fā)區(qū)、高新區(qū)發(fā)揮著主導作用。為進一步提高引才的效率。建議各地方與國內(nèi)外知名人才中介服務機構(gòu)加強信息交流與業(yè)務合作。借助中介服務機構(gòu)的渠道和專業(yè)化服務。有針對性地引進海外高層次人才。具備條件的地方可開展高端人才引進項目外包服務。