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早在2010年，政府就出臺了引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”，但是，政府忙于把公共資源投放到國有企業(yè)、國有大型項目和地方政府項目，銀行系統(tǒng)也有同樣的偏好，更樂于把信貸資金投放給三者，“新36條”基本被打入冷宮，一直沒有執(zhí)行。政府為了治理通貨膨脹，采取嚴(yán)格的信貸控制，這一鞭子仍然落在了民營企業(yè)身上。最近各地爆發(fā)各種民間融資案，民間借貸利率高企，就與民營企業(yè)從正規(guī)金融部門融資難有關(guān)。
政府目前已經(jīng)下決心要重新落實這一條。發(fā)改委已經(jīng)要求各部門在6月前推出各種實施辦法。但估計在落實“新36條”過程中會遭遇巨大阻力。比如，牛氣沖天的“兩油”，其背后有發(fā)改委的支持，現(xiàn)在又漲價了�！皟捎汀睆淖畛蹩刂七M(jìn)口、煉油和批發(fā)，到現(xiàn)在控制整個產(chǎn)業(yè)鏈，連零售都要自己控制，民營加油站或因所進(jìn)油品價格偏高而被迫退出、被其收購，或者只能委身于它。以“兩油”為代表的壟斷國企，表面上歡迎民資參與，實際會為民資平等參與設(shè)置障礙。上述“委身”就是無平等參與可言。目前很多民企不得不依附于國企而生存�！斗磯艛喾ā分幸�(guī)定，基礎(chǔ)性領(lǐng)域由國家控制，所以始終無法撼動像“兩油”這樣的行政壟斷地位。國企官員與一般人一樣，傾向于效用最大化是其生存法則，欲壑難填�！斗磯艛喾ā返倪@個規(guī)定是錯誤的，國家的經(jīng)濟(jì)安全不能靠國企，因為根據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所的報告，國企實際上是總體虧損的。
如果私人投資上不去，政府需要維持一個公共投資的高增長率才能維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，而這顯然是不可持續(xù)的。這種運(yùn)作的結(jié)果是政府債務(wù)規(guī)模也越來越大。這種情況既發(fā)生在中央層面，也發(fā)生在地方層面。本屆地方政府有了一塊土地轉(zhuǎn)讓的收入，就意味著下屆地方政府不會有這塊土地的轉(zhuǎn)讓收入�？傮w看來，利用民間資本，正是化解的正解，是自然而然的邏輯。之前提出的“新36條”也要貫徹，借力民間資本，可收到水到渠成之功效。
目前來看，中國總的負(fù)債率與歐盟趨同標(biāo)準(zhǔn)比還不算高，中國的負(fù)債率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到60%。官方公布的預(yù)算赤字率為1.5%，但這不是全口徑預(yù)算的赤字率。不過，中國的債務(wù)總體處在可控狀態(tài)。但是，一些地方政府已深陷債務(wù)泥潭不能自拔，少數(shù)縣市的負(fù)債規(guī)模已經(jīng)是地方本級財政收入的10倍以上，這種縣市，只能依賴挪用專項資金、違約或賴賬來維持生計，并因此失去政府信用。國企借債也有償還風(fēng)險。所以，地方政府負(fù)債規(guī)模需要有規(guī)則約束。地方百姓缺乏話語權(quán)，而地方財政民主是規(guī)則約束的重中之重。
�。ū疚臑樘丶s記者翁一采訪報道，摘編自3月22日《時代周報》）
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