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2011年末我國城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。這意味著我國進(jìn)入以城市社會發(fā)展為主的新階段，意味著人們的生產(chǎn)方式、消費方式和生活方式都將發(fā)生深刻的變化。
隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平還將繼續(xù)提高，居住在城鎮(zhèn)的人口比例還會提高。城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展將推動戶籍、就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、社會管理等社會體制的全面改革。但是,城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)中仍存在一些突出的矛盾和問題。
目前，我國城市布局還很不合理，資源要素過度集中于大城市和特大城市，形成“大城市無序發(fā)展，小城市和中心城鎮(zhèn)擴張但留不住人，有城無市”的問題。部分大城市功能過度集中于中心區(qū)，釀成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等“城市病”。此外,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化率存在“虛高”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計口徑中使用非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤齺砗饬�，但非農(nóng)人口僅指那些從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口，還有10%至12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并沒有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會保障。同時，在新一輪城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地大量被征用，大多數(shù)農(nóng)民沒有享受到真正的城市居民福利。
我國依靠“三農(nóng)”的積累搞城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)階段應(yīng)該堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。只要農(nóng)民工符合在城市有穩(wěn)定就業(yè)、有住房、繳納一定年限社保金等條件，城鎮(zhèn)政府就應(yīng)該在教育、醫(yī)療、社保等方面給予其市民化待遇。
為此，應(yīng)從以下幾個方面著手調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。一是優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強、經(jīng)濟成長性較好的中等城市，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平；二是加快落實放寬中等城市、小城市落戶條件的政策，逐步推進(jìn)大城市戶籍制度改革；三是擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系；四是進(jìn)一步解決農(nóng)民工醫(yī)療和養(yǎng)老保險及子女教育問題，不斷促進(jìn)新生代農(nóng)民工群體進(jìn)入城市，融入城市。
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