今年我國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)由多年來(lái)的8%下調(diào)為7.5%，此事引起很大反響。為什么要做這種下調(diào)？經(jīng)濟(jì)界有許多解讀，而當(dāng)前需要進(jìn)一步探討的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平緩增長(zhǎng)的趨勢(shì)是如何形成，主動(dòng)調(diào)控速度又意欲何為？
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經(jīng)濟(jì)增速放緩既是客觀趨勢(shì)也是主動(dòng)調(diào)控的要求 |
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素中大致可以有所推斷。2011年我國(guó)GDP增長(zhǎng)中，資本形成的貢獻(xiàn)率是54.2%，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是51.6%，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是－5.8%。這些數(shù)據(jù)表明中國(guó)出口減速、投資減速而消費(fèi)平穩(wěn)。
從凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況看，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部依賴(lài)性高，受全球經(jīng)濟(jì)影響深。特別是金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展速度急劇放緩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速影響明顯。而據(jù)世界銀行對(duì)2012年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，該機(jī)構(gòu)已從去年6月的3.6%調(diào)低至2.5%，2013年增速估計(jì)為3.1%。這樣的趨勢(shì)將對(duì)今明兩年的凈出口構(gòu)成壓力。
從投資需求看，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模也有很多制約因素，投資效率不會(huì)很好。投資需求大致可分為政府投資和民間投資。政府投資的主要領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過(guò)20多年的大規(guī)模發(fā)展，我國(guó)以高速公路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施狀況已經(jīng)有了極大改善，而金融危機(jī)后又實(shí)施了4萬(wàn)億元的刺激計(jì)劃，再期望基礎(chǔ)設(shè)施有更大的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。
數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)政府以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資，其固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率從2008年的15.1%，快速增長(zhǎng)到2009年的33.3%，而2010年跌落到19.5%，2011年又進(jìn)一步跌至16.1%。表明基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已大為下降。而另一方面民間投資由于缺乏體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，有效的投資機(jī)會(huì)也不多，民間投資的交易成本居高不下，投資風(fēng)險(xiǎn)高，投資動(dòng)力并不足。
從消費(fèi)內(nèi)需看，近年來(lái)我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更多地依靠?jī)?nèi)需，特別是依靠消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展，但消費(fèi)的增長(zhǎng)不是短期可以迅速實(shí)現(xiàn)的，必須憑借經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層改革。
從以往情況看，投資率偏高，消費(fèi)率偏低，這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的深層問(wèn)題是國(guó)民收入分配的扭曲。在國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政、企業(yè)收入與居民收入在結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)速度上都不合理。數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政收入增速通常是GDP的兩倍以上。如，“十一五”期間財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21%，同期GDP年均增長(zhǎng)只有11.2%，而居民收入增長(zhǎng)速度只有GDP增速的2/3左右。這樣的分配結(jié)構(gòu)不利于居民消費(fèi)的啟動(dòng)。
而居民收入不僅增長(zhǎng)滯后，同時(shí)在地區(qū)間、行業(yè)間、特別是城鄉(xiāng)之間的差距總體上還在擴(kuò)大。農(nóng)村居民收入低下且增長(zhǎng)速度低于城市居民。這種分配結(jié)構(gòu)上的扭曲，降低了全社會(huì)的消費(fèi)意愿。另外，收入差距擴(kuò)大既有違社會(huì)公平，又削弱了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
從以上三方面看，政府把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)適當(dāng)放低，是出于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的考量。同時(shí)，長(zhǎng)期保持過(guò)高增速，經(jīng)濟(jì)在過(guò)熱環(huán)境下運(yùn)行，需求膨脹，產(chǎn)能過(guò)剩，通脹預(yù)期加重，資源消耗透支，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，增長(zhǎng)質(zhì)量肯定不高。所以說(shuō)，將多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度放低，既是客觀趨勢(shì)，也是主觀愿望。
今年把增速目標(biāo)調(diào)低到7.5%，其主要目的就是要尋求高質(zhì)量的增長(zhǎng)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫過(guò)度依賴(lài)資源和對(duì)環(huán)境的影響，走上一條節(jié)約資源降低能耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路。
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結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠自主經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的力量來(lái)實(shí)現(xiàn) |
主動(dòng)調(diào)低增長(zhǎng)速度目的是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整。然而，要清醒地認(rèn)識(shí)到，增長(zhǎng)速度降下來(lái)了不等于結(jié)構(gòu)調(diào)整就自然能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檎{(diào)低速度相對(duì)容易和簡(jiǎn)單一些，而結(jié)構(gòu)調(diào)整則艱巨復(fù)雜。降低目標(biāo)是運(yùn)用調(diào)控速度的辦法調(diào)控經(jīng)濟(jì)，而調(diào)整結(jié)構(gòu)是運(yùn)用優(yōu)化結(jié)構(gòu)的辦法來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，二者不可相互替代，也不難以一舉兩得。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，其調(diào)整過(guò)程可以先易后難、由治標(biāo)到治本。
一是在堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體框架下將貨幣政策適時(shí)進(jìn)行前瞻性微調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)設(shè)在7.5%，通貨膨脹預(yù)期不再突出，為貨幣政策調(diào)控留下了可操作的空間�，F(xiàn)在，廣義貨幣的預(yù)期增長(zhǎng)率14%，比2011年的16%目標(biāo)有所收緊，但相對(duì)于2011年13.6%的實(shí)際增長(zhǎng)速度，這樣的預(yù)期增長(zhǎng)率體現(xiàn)的是中性原則。
而去年底以來(lái)央行兩次下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率之后，現(xiàn)在的實(shí)際存款準(zhǔn)備金率仍然顯得過(guò)高。據(jù)此預(yù)期，今年仍有多次下調(diào)的機(jī)會(huì)。而貨幣政策在未來(lái)一段時(shí)期應(yīng)該由穩(wěn)健向適度寬松發(fā)展。穩(wěn)健加適度寬松與微調(diào)，將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必要貨幣環(huán)境，也有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。
這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，通常人們把貨幣政策和信貸政策合而為一，稱(chēng)作貨幣信貸政策，其實(shí)那是有差別的。貨幣政策主要是總量政策，而信貸政策兼具總量和結(jié)構(gòu)雙重性，信貸政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，居民消費(fèi)價(jià)格趨向穩(wěn)定，信貸政策有空間，可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)做出更多貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需求，特別要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和小微企業(yè)的金融服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
二是要強(qiáng)化財(cái)政政策在宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅倚重貨幣政策是不夠的。當(dāng)前總量問(wèn)題相對(duì)于結(jié)構(gòu)問(wèn)題已不突出，而貨幣政策作用偏重于總量，財(cái)政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)，所以要更多發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。
從歷史看，我國(guó)財(cái)政逆周期干預(yù)的空間較大，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)這是調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。具體來(lái)講，2012年擬安排財(cái)政赤字8000億元，其中代發(fā)地方債2500億元；財(cái)政支出預(yù)算14.1%的增幅，也高于2011年11.9%的安排。
從上次刺激計(jì)劃看，主要投向“鐵公機(jī)”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)）等建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策，必須根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求重新審視投資方向，要更多投向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)村水利建設(shè)以及戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加快資源要素改革的財(cái)稅補(bǔ)貼，以及重點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。通過(guò)這些方面財(cái)政調(diào)整來(lái)充實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長(zhǎng)期看，財(cái)政要逐步退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向主要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。
三是必須實(shí)施富有遠(yuǎn)見(jiàn)的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅倚重宏觀調(diào)控是不夠的。宏觀調(diào)控主要是短期的需求調(diào)節(jié)。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，要有科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上須借助于財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)政策有其自身的理論和政策體系。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策找到有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整手段。
擇其要者有：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；推動(dòng)重大技術(shù)突破，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)兼并重組，注重增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能；加快重點(diǎn)能源基地建設(shè)，積極有序發(fā)展新能源；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好政策體制環(huán)境；建立公平、規(guī)范、透明的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，等等。
四是穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。從根本上說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅倚重宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策仍然是不夠的。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)，依靠經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然優(yōu)化。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在經(jīng)歷從政策刺激到促進(jìn)自主增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或工業(yè)化中期之前有它的必然和合理之處，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加深和市場(chǎng)化改革的深入，長(zhǎng)期依靠政府行政力量配置資源，難以有效適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)需求。政府的角色需要轉(zhuǎn)換，方向是讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府提供公共產(chǎn)品。
世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)機(jī)制是配置資源的比較有效的方式，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段。它能夠較好地保證資源從效率較低的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)流向較高的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)。凡是市場(chǎng)能夠辦到的要讓市場(chǎng)去辦，無(wú)需政府越俎代庖；市場(chǎng)辦不到或辦不好的事情再由政府去辦，這是市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)原則。
上述四個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則和遞進(jìn)過(guò)程。長(zhǎng)期和短期結(jié)合，治標(biāo)與治本并舉。以經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)輔之調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整下的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（趙寬，交銀康聯(lián)人壽保險(xiǎn)有限公司；王辰，交通銀行發(fā)展研究部）