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海水淡化已被納入“十二五”重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇，按照其他新興產(chǎn)業(yè)過去發(fā)展的邏輯，如果不事先有所警覺，提前做好規(guī)劃，海水淡化恐怕也很難避免會陷入沿海各地盲目上馬項目，從而出現(xiàn)投資過熱、產(chǎn)能過剩的局面。
天津八成海水淡化產(chǎn)能閑置的現(xiàn)實，就是對業(yè)界提出的一個適時的警示。產(chǎn)能閑置本質(zhì)上也是產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)。對于海水淡化產(chǎn)業(yè)來說，盲目上馬項目導致產(chǎn)能過剩，其帶來的惡果可能要遠甚于其他產(chǎn)業(yè)：一方面，淡化后副產(chǎn)物濃鹽水的處置會給下游制鹽企業(yè)帶來產(chǎn)能過剩；另一方面，一些項目肆意排放濃鹽水將會嚴重破壞沿海生態(tài)環(huán)境。
而對于企業(yè)來說，急于圈占海水淡化資源，而罔顧市場需求不足及管網(wǎng)配套滯后等現(xiàn)實，其后果將是讓動輒數(shù)億元的投資無法預知回報周期，這將加大考驗企業(yè)的資金運轉(zhuǎn)風險。
“十二五”期間，海水淡化仍可能處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，這就要求業(yè)界保持清醒頭腦，同時需要出臺一系列積極規(guī)范的產(chǎn)業(yè)引導政策。
由于海水淡化牽涉面復雜，既要考慮輸送管網(wǎng)問題，又要與下游工業(yè)用戶協(xié)調(diào)配置。因此，要規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要做好海水淡化項目本身及其與其他水資源利用（包括供水和污水處理）項目的統(tǒng)一規(guī)劃，同時系統(tǒng)制定專業(yè)管網(wǎng)配套建設規(guī)劃。如此，才能使得海水淡化項目既做到因地制宜，又可確保項目建成后產(chǎn)能能及時釋放，企業(yè)可及時獲得投資回報。
海水淡化項目盡管資金門檻要求高，但技術門檻較低，難避免有資金優(yōu)勢的企業(yè)盲目涉足。因此，各級政府應加強項目的審批門檻，制定一系列市場準入標準，尤其應把副產(chǎn)品濃鹽水處置作為環(huán)保審批關鍵環(huán)節(jié)。有專家指出，“十二五”期間，國內(nèi)從事海水淡化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)保持現(xiàn)有的20家已足夠，未來新建項目應把好審批關。
應及時制定行業(yè)技術標準和相應配套財稅支持政策。從新能源等產(chǎn)業(yè)走過的路徑可以看出，眾多產(chǎn)業(yè)從起初風光無限迅速進入下行通道，一個重要的原因就是產(chǎn)業(yè)技術標準體系的缺失。而一旦錯失產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段的良機，標準的制定落實工作就會變得復雜且不力。從海水淡化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看，其長期發(fā)展的主動力之一將是政策的推動，屬于政策主導型產(chǎn)業(yè)，這就決定了海水淡化如同污水處理、節(jié)能減排等諸多節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)門類一樣，需要政府適時出臺財稅支持政策。
目前最緊迫的政策支持之舉恐怕莫過于設立財政專項基金，為目前陷入全面虧損的企業(yè)提供補貼。有關方面已明確提出一系列扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如加大中央預算內(nèi)投資，研究制定相關法律法規(guī)，嚴格海水淡化審批制度等，期待政府出臺更進一步的實施細則，讓產(chǎn)業(yè)廣獲利好。
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