2012年春節(jié)后，民工荒再次成為各地熱點和難點，而且嚴峻程度大大高于往年。直至不久以前，人們還深深沉迷于勞動力無限供給的幻覺，突然間，無論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，企業(yè)特別是中小企業(yè)日益面臨嚴重的招工難以及由此引起的前所未有的加薪壓力。如果說在勞動力過剩條件下就業(yè)困難關(guān)乎民生的話，在二元經(jīng)濟尚未消失條件下出現(xiàn)招工難問題，則既關(guān)乎民生又影響中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。因此，對于如何認識和應(yīng)對招工難現(xiàn)象，應(yīng)給予多年以來對待就業(yè)難現(xiàn)象同樣的重視程度。
我們需要從中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)折，來認識何以從就業(yè)難到招工難的轉(zhuǎn)變?nèi)绱搜杆�。在改革開放以來的很長時間內(nèi)，主要通過勞動力市場配置就業(yè)的普通勞動者，特別是農(nóng)民工工資沒有實質(zhì)性的提高。這是因為直到2004年之前，中國處于典型的二元經(jīng)濟發(fā)展階段，具有勞動力無限供給的特征，大量農(nóng)村剩余勞動力和企業(yè)冗員的存在，抑制了非熟練勞動力工資的提高。以民工荒現(xiàn)象為標志的勞動力短缺現(xiàn)象首先于2004年出現(xiàn)，隨后就從未間斷，并推動著普通勞動者工資持續(xù)上漲。因此，按照二元經(jīng)濟理論的定義，我們把2004年看作是劉易斯轉(zhuǎn)折點到來的年份。
如果說這個轉(zhuǎn)折點的標志有些模糊，對于其是否已經(jīng)到來還值得爭論的話，我們再來看另一個可以十分確定的轉(zhuǎn)折點，即15-64歲勞動年齡人口停止增長，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)不再下降的轉(zhuǎn)折點。由于勞動年齡人口持續(xù)增長和撫養(yǎng)比下降創(chuàng)造了人口紅利，因此這個轉(zhuǎn)折點意味著人口紅利的消失，也稱作人口紅利轉(zhuǎn)折點。根據(jù)最新預(yù)測，中國15-64歲勞動年齡人口增長率逐年下降，預(yù)計在2013年前后達到峰值，屆時勞動年齡人口總量接近10億。自那時以后，勞動力的絕對數(shù)量不再增加。而且，在達到峰值之前，勞動年齡人口的增長率已經(jīng)遞減。因此，無論如何我們不能說勞動力仍是無限供給的了。
中國招工難現(xiàn)象之所以一經(jīng)發(fā)生就如此迅猛，是因上述兩個轉(zhuǎn)折點之間的間隔時間很短。根據(jù)研究和統(tǒng)計，日本于1960年前后到達劉易斯轉(zhuǎn)折點，1990年之后到達人口紅利轉(zhuǎn)折點，其間有30余年調(diào)整期。雖然在1990年之后日本經(jīng)濟陷入停滯，但終究在這個調(diào)整期間日本成為高收入國家。韓國于1972年前后經(jīng)過了劉易斯轉(zhuǎn)折點，迄今為止尚未到達人口紅利轉(zhuǎn)折點，預(yù)期于2013年前后與中國一起進入人口紅利消失的發(fā)展階段。也就是說，韓國兩個轉(zhuǎn)折點的間隔高達40余年。
按照同樣的標準判斷，如果同意說中國于2004年經(jīng)過了劉易斯轉(zhuǎn)折點，那么隨著2013年勞動年齡人口不再增加，人口撫養(yǎng)比停止下降，從而迎來人口紅利轉(zhuǎn)折點，則意味著兩個轉(zhuǎn)折點之間充其量只有9年調(diào)整時間�？梢�，兩個轉(zhuǎn)折點到來間隔時間短暫，使得勞動力短缺現(xiàn)象出現(xiàn)之后，短時間內(nèi)就演變?yōu)閲乐氐拿窆せ幕蛘泄るy現(xiàn)象。中國的這一轉(zhuǎn)折特點，也給勞動力市場性質(zhì)打上了特殊的烙印。
中國勞動力市場正在從二元經(jīng)濟所對應(yīng)的模式轉(zhuǎn)向與新古典經(jīng)濟相對應(yīng)的模式，勞動力市場的表現(xiàn)既存有二元經(jīng)濟特征又表現(xiàn)出一定的新古典模式特點。因此，在認識二元經(jīng)濟下勞動力市場性質(zhì)的基礎(chǔ)上，也需要把握新古典模式下的勞動力市場的相關(guān)特征，因為過去階段的一些特征仍然存在，而后者在一定程度上也是轉(zhuǎn)型的目標所指。我們可以嘗試借鑒這兩種分析框架來認識當前問題。我們先把新古典模式的勞動力市場與劉易斯勞動力市場類型進行對比（見附表）。通過對比，我們可以了解，當前我們的勞動力市場特征既不是純粹的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也不是典型的新古典模式。
我們首先來看工資決定的問題。在劉易斯模式描述的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，勞動力是無限供給的，農(nóng)業(yè)中勞動邊際生產(chǎn)力極端低下。務(wù)農(nóng)收入遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資水平，外出務(wù)工勞動力的工資，受勞動力供給數(shù)量的制約而長期得不到提高。由于戶籍制度等體制因素，使得農(nóng)民工工資并不由其勞動邊際生產(chǎn)力決定。而在新古典模式下，理論上勞動者工資是基于勞動的邊際生產(chǎn)力、通過市場機制和勞動力市場制度作用而決定。隨著農(nóng)村剩余勞動力減少和勞動力短缺普遍出現(xiàn)，各類產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都出現(xiàn)資本替代勞動的趨勢，勞動生產(chǎn)率顯著提高。與此相伴隨，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人工資自2004年以來持續(xù)大幅提高。
接下來我們看勞動力市場出清的情況。在劉易斯模式下，既由于勞動力無限供給的特征，也由于存在勞動力部門轉(zhuǎn)移和區(qū)域轉(zhuǎn)移的制度障礙，勞動力供求關(guān)系不會通過工資水平的調(diào)節(jié)而得以出清，所以長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，勞動力供大于求是一種常態(tài)。而在新古典模式下，在理論上或趨勢上，勞動力市場可以通過勞動力流動和工資調(diào)節(jié)結(jié)清供求差異。
直至20世紀90年代后期，在國有企業(yè)減員增效改革之前，這種勞動力供求關(guān)系表現(xiàn)為農(nóng)村的勞動力剩余和城市的企業(yè)冗員，沒有表現(xiàn)為失業(yè)率上升，經(jīng)濟波動也沒有反映在失業(yè)率變化上。而在1997年通過改革打破鐵飯碗的情況下，城市則出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)和下崗現(xiàn)象。據(jù)估算，2000年調(diào)查失業(yè)率一度高達7.6%。隨著政府實施積極的就業(yè)政策，特別是勞動力市場發(fā)育水平的提高，就業(yè)形勢逐漸轉(zhuǎn)好，2002年以后登記失業(yè)率保持在高度穩(wěn)定的狀態(tài)。
進而，從就業(yè)問題來看，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最大的問題是存在大量勞動力但缺乏就業(yè)崗位，因此在過去相當長一段時期，我們所有就業(yè)政策都立足于勞動力供大于求的前提而制定，目標旨在創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位以擴大就業(yè)；而在新古典模式下，就業(yè)問題更主要的是集中于周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)的問題，這些問題更多地需要通過宏觀經(jīng)濟政策、政府的勞動力市場政策來解決。
最后，從政府責任來看，二元經(jīng)濟下的主要任務(wù)就是要擴大就業(yè)，消除影響勞動力就業(yè)的障礙；但到了新古典時期，宏觀經(jīng)濟政策直接應(yīng)對的目標也就更加明確了，即以宏觀經(jīng)濟政策和勞動力市場政策應(yīng)對周期性失業(yè)和自然失業(yè)。
認識到中國勞動力市場轉(zhuǎn)型的特殊性之后，關(guān)于政府應(yīng)該如何應(yīng)對的政策建議也就呼之欲出了�？傮w來說，我們應(yīng)抓住招工難現(xiàn)象背后的勞動力市場新特征，改變傳統(tǒng)政策思路，消除認識上的固化和偏頗，防止決策失誤。
首先，在勞動力市場出現(xiàn)總量偏緊的情況下，不能對結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難掉以輕心。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，在新的就業(yè)機會不斷被創(chuàng)造出來的同時，一部分傳統(tǒng)崗位也不可避免地消失。如果需要轉(zhuǎn)崗的勞動者技能不能適應(yīng)新崗位要求，則會面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。由于我國勞動力市場發(fā)育尚處于較低水平，人力資源配置機制尚不健全，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中，勞動者還不能做到無摩擦轉(zhuǎn)崗。因此，摩擦性失業(yè)現(xiàn)象會經(jīng)常存在。
包括各類畢業(yè)生在內(nèi)的新成長勞動者群體，雖然受教育程度較高，但其人力資本與勞動力市場對技能的需求有一個匹配過程。至于那些缺乏新技能的城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體，與勞動力市場需求的銜接則會遇到更多摩擦。因此，上述兩個勞動者群體最易受到這兩類失業(yè)的困擾。這是最適宜發(fā)揮政府促進就業(yè)職能的領(lǐng)域，對勞動力市場功能和政府公共服務(wù)能力提出更高要求。即要求政府有針對性地提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)崗和在崗培訓，規(guī)范和完善人力資源市場功能，從勞動者能力和市場配置效率兩個方面降低自然失業(yè)率。
其次，在勞動力無限供給特征逐漸消失的情況下，要更加關(guān)注經(jīng)常性發(fā)生的周期性失業(yè)現(xiàn)象。在市場配置資源和引導經(jīng)濟活動的條件下，宏觀經(jīng)濟的周期性波動不可避免，與宏觀經(jīng)濟周期相對應(yīng)的周期性失業(yè)現(xiàn)象也同樣不可避免。在我國當前發(fā)展階段，進城務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，由于沒有獲得城市戶口，就業(yè)不穩(wěn)定，往往要承受更大的周期性失業(yè)沖擊。例如，國際金融危機對我國實體經(jīng)濟和就業(yè)的沖擊，導致上千萬農(nóng)民工在2009年春節(jié)提前返鄉(xiāng)，就是這種周期性失業(yè)的表現(xiàn)。
從一般經(jīng)驗和中國特殊性看，應(yīng)對這種類型的失業(yè)有兩條途徑。第一，借助宏觀經(jīng)濟政策手段，發(fā)揮貨幣政策和財政政策的宏觀調(diào)控作用，熨平經(jīng)濟周期。為此，宏觀經(jīng)濟政策要把就業(yè)置于優(yōu)先地位，以就業(yè)狀況為依據(jù)確立政策方向和力度，降低周期性失業(yè)風險。第二，通過改革消除勞動力市場的分割對周期性失業(yè)的放大效應(yīng)。為此要加快推進基本公共服務(wù)按屬地原則均等供給的進程，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險、就業(yè)扶助等公共服務(wù)范圍，降低他們面對就業(yè)沖擊的脆弱性。
最后，在非熟練勞動力短缺和工資上漲迅速的情況下，要防止形成人力資本培養(yǎng)的負激勵。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求經(jīng)濟增長的驅(qū)動力轉(zhuǎn)向更多依靠生產(chǎn)率的提高，經(jīng)濟增長的拉動力轉(zhuǎn)向依靠消費需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。這一系列轉(zhuǎn)變都主要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的方式表現(xiàn)出來，要求產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進一步提升，抵御風險能力進一步增強，必然對勞動者素質(zhì)提出更高要求。按照目前相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的勞動者受教育水平估算，如果勞動者從第二產(chǎn)業(yè)的勞動密集型就業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)的資本密集型就業(yè)，要求受教育水平提高1.3年；轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型就業(yè)，要求受教育水平提高4.2年；即使僅僅轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型就業(yè)，也要求受教育水平提高0.5年。
近年來，隨著就業(yè)崗位增加，對低技能勞動力需求比較旺盛，一些家庭特別是貧困農(nóng)村家庭的孩子在初中階段輟學現(xiàn)象比較嚴重。例如，調(diào)查顯示，2010年部分貧困農(nóng)村地區(qū)的初中三年累計輟學率高達25%。從家庭的短期利益著眼，這種選擇似乎是理性的，但是，人力資本損失最終將由社會和家庭共同承擔。這部分勞動者會在產(chǎn)業(yè)升級加速的將來處于缺乏競爭力的狀態(tài)，成為新一代就業(yè)困難群體。因此，政府應(yīng)該切實降低義務(wù)教育階段家庭支出比例，鞏固和提高義務(wù)教育完成率，而通過把學前教育納入義務(wù)教育，讓農(nóng)村和貧困兒童不致輸在起跑線上，也大大有助于提高他們在小學和初中階段的完成率，并增加繼續(xù)上學的平等機會。