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中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任
褚福靈： |
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基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是當(dāng)務(wù)之急 |
逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。
第一，必要性�；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革，就是要解決因統(tǒng)籌層次低帶來的制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢等突出問題。解決以上問題，是基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革的直接目標(biāo)。
第二，必然性。實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有內(nèi)在必然性。在用工形式多樣化，勞動力流動頻繁化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的歷史進(jìn)程中，由于基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的順暢轉(zhuǎn)移，影響了人力資源的優(yōu)化配置，因而影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，基金存儲分散，貶值嚴(yán)重，規(guī)模效應(yīng)低，沒有充分發(fā)揮基金使用效率，從一定意義上也影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，通過提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙對接，發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，也是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
第三，邏輯性。在勞動力全國性頻繁流動的大背景下，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌具有內(nèi)生邏輯性。勞動者不論在哪里參加養(yǎng)老保險，不論把錢繳到哪個地區(qū)，所形成的養(yǎng)老保險基金都是勞動者的權(quán)益�；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，就是要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險權(quán)益全國共享，基本養(yǎng)老風(fēng)險全國共擔(dān)，這是事物發(fā)展的內(nèi)在要求。
第四，緊迫性。第十二個五年規(guī)劃綱要規(guī)定“……全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。”因此，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是“十二五”期間的工作任務(wù)，必須抓緊研究落實。
第五，可行性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，未來20年我國經(jīng)濟(jì)仍然處在快速增長的黃金發(fā)展時期，也是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民市民化發(fā)展的歷史時期，各類勞動者的工資收入水平和參保意識會不斷提高，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)和繳費水平也會有較大增加。因此，即便在基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的背景下，制度內(nèi)的繳費能力也會不斷增強(qiáng)，為養(yǎng)老保險待遇的支付提供保障。
盡管在全國統(tǒng)籌方面具備了一定條件，但應(yīng)當(dāng)充分估計到此項工作的難度。回顧歷史，1992年就開始探索基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但直到2009年底，才基本建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的制度框架。說明制度推進(jìn)之慢，面臨困難之多。經(jīng)濟(jì)原因應(yīng)當(dāng)是地區(qū)發(fā)展極不平衡，管理原因應(yīng)當(dāng)是財政分灶吃飯體制。一些落后地區(qū)、中央財政轉(zhuǎn)移支付力度大的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要快一些；一些發(fā)達(dá)地區(qū)、中央財政沒有轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)，在推進(jìn)統(tǒng)籌層次提高方面的進(jìn)展要慢一些。在省級統(tǒng)籌沒有完全到位的情況下，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，會遇到較大困難，應(yīng)當(dāng)不斷鞏固省級統(tǒng)籌成果，穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)籌。
