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中國注冊稅務(wù)師協(xié)會會長
許善達(dá)： |
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建立三項國家預(yù)算體系 |
現(xiàn)在我國政府預(yù)算體系不統(tǒng)一、不完整、不規(guī)范，應(yīng)該抓緊建立起一般財政預(yù)算、社會保障基金預(yù)算和國有經(jīng)營性資本預(yù)算三項國家預(yù)算體系。
當(dāng)前國家預(yù)算體系存在兩個方面的問題，一是一般預(yù)算、社會保障預(yù)算和資本經(jīng)營預(yù)算混編；二是有大量預(yù)算外的收入。因此，他建議應(yīng)該抓緊建立起三項國家預(yù)算體系。
第一項是一般財政預(yù)算。首先，取消財政資金預(yù)算，將所有財政資金納入一般財政預(yù)算；其次，從一般財政預(yù)算里剝離社會保障和國有經(jīng)營性資本的收入和支出。
第二項是社會保障基金預(yù)算，將目前一般預(yù)算中的社會保障部分全部從一般預(yù)算中剝離出來，與目前沒有納入預(yù)算的社會保障收入和支出合并，編制出社會保障基金預(yù)算。
現(xiàn)行的社會保障基金預(yù)算有四大弊端，第一，許多居民群體沒有納入社會保障體系。第二，納入保障體系的企業(yè)和個人承擔(dān)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。第三，社�；鸬目偭坎蛔恪５谒�，未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
所以在編制社會保障基金預(yù)算的過程中，要推進(jìn)四個方面的改革。第一，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌；第二，擴(kuò)大社會保障基金繳費(fèi)范圍；第三，降低企業(yè)和個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；第四，除了社保繳費(fèi)以外，國有資本的收益也要作為社�；痤A(yù)算收入來源之一。
第三項是國有經(jīng)營性資本預(yù)算，要把目前分散在各種不同預(yù)算，包括一般預(yù)算，還有未納入預(yù)算的國有經(jīng)營性資本預(yù)算全部剝離出來，集中編制國有資本運(yùn)算。同時，要建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表，除國有資本的稅收納入一般預(yù)算以外，社會保障繳費(fèi)納入社會保障預(yù)算。
此外，國有資本的收益要建立起全民享用的制度，也就是說國有資本收益應(yīng)該劃入社會保障基金，因為國有資本自身增值的需求是無限的，必須用政府立法把國有資本收益的一定比例劃入社會保障資金預(yù)算，要考核每年國有資本收益進(jìn)入社會保障預(yù)算的數(shù)量，其余的部分用于歸還國有資本的債務(wù)和增加資本金。
