對于中國經(jīng)濟體制改革來說，加入世界貿(mào)易組織既是重要結果，也是嶄新起點。加入世貿(mào)組織給中國改革注入新的動力，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，在世界貿(mào)易組織相關協(xié)定的促進下，中國經(jīng)濟體制改革繼續(xù)向前推進，取得新的進展。
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一、入世以來中國經(jīng)濟體制改革的進展與特點 |
2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織。這是一個關鍵的時期：一方面，經(jīng)過1978年以來二十多年的改革，一些涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)均有不同程度的觸及，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立；另一方面，經(jīng)濟體制還很不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙。2002年召開的中共十六大做出了“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的部署。2003年召開的中共十六屆三中全會根據(jù)這一部署，對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系做出了專門的安排，提出了深化改革的一系列任務。因此，中國經(jīng)濟體制改革進入了一個新時期，在相關改革領域繼續(xù)實現(xiàn)一定程度突破的同時，整個改革進程顯示出現(xiàn)一些獨有的特點。
相關領域改革實現(xiàn)新突破
這一時期改革所取得的積極進展主要體現(xiàn)在：
1、公有經(jīng)濟改革與非公有經(jīng)濟發(fā)展同時推進，所有制結構不斷改善。按照“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”的方向，一方面，對公有經(jīng)濟的改革特別是對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的股份制改造積極展開，另一方面，不斷改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制與政策環(huán)境，以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制結構進一步完善。
2、農(nóng)村改革穩(wěn)步展開，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制著手建立。中國經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村改革入手。過去十年，農(nóng)村改革在繼續(xù)尋求已有領域新突破的同時，著眼于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制進行了一系列探索，農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革取得重大進展。
3、市場體系逐步完善，市場配置資源的程度不斷提高。市場經(jīng)濟的發(fā)展直接體現(xiàn)為市場機制在資源配置中發(fā)揮不同的程度，而市場體系是市場機制發(fā)揮作用的舞臺。世界貿(mào)易組織規(guī)則的最直接要求，是推進市場開放。在內(nèi)外因素的共同作用下，相關改革加快推進，較為完整的現(xiàn)代市場體系基本形成。
4、財稅管理、投資體制改革穩(wěn)步推進，宏觀調(diào)控體系逐漸完善。通過行政手段直接管理還是運用經(jīng)濟手段實施調(diào)節(jié)是衡量市場經(jīng)濟與否及其程度高低的基本標準。十年來，財稅、金融、投資體制改革沿著市場經(jīng)濟的方向逐步深化，以經(jīng)濟杠桿為主要管理手段的宏觀調(diào)控體系初步建立。
5、就業(yè)和分配體制改革逐步展開，社會保障體系建設成效顯著。就業(yè)體制、分配制度和社會保障體系建設關系到人民群眾的根本利益，也是市場經(jīng)濟體制建設的核心內(nèi)容。這些年來，圍繞增加就業(yè)、改善分配關系和建立保障制度，由淺入深地推出了一些改革措施，一些方面取得了較為明顯的成效。
6、科技教育文化衛(wèi)生體制進一步深化，基本公共服務均等化狀況逐步改善。伴隨著經(jīng)濟領域改革的向前推進，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會領域改革也不斷向縱向展開，社會事業(yè)管理體制不斷創(chuàng)新，促進了社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活改善。
7、涉外經(jīng)濟體制改革全面深化，對外開放水平進一步提高。不斷提高對外開放水平，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程、充分利用國際資源和國際市場的重要途徑，而深化涉外經(jīng)濟體制改革是全面提高對外開放水平的關鍵環(huán)節(jié)。在“入世”的有力推動下，我國涉外經(jīng)濟體制改革逐步走向縱深，開放型經(jīng)濟水平不斷提高。
8、行政管理體制改革逐步推進，市場經(jīng)濟法律制度加快建設。適應“入世”和建立完善市場經(jīng)濟的需要，著眼于建立服務、責任、法治政府，行政管理體制改革艱難前行并取得一定進展。與此同時，著眼于確立制度、理順關系、規(guī)范職責、保障權益，法制建設特別是經(jīng)濟法制建設加快推進，與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法律體系基本建立。
十年來市場經(jīng)濟發(fā)展的主要特點
應該說，對于改革中的中國來說，人們對于加入世貿(mào)組織有一個逐漸認識和適應的過程。一般的認識是，中國應充分抓住加入世貿(mào)組織帶來的機遇，積極進入世界經(jīng)濟舞臺，有效利用兩種資源、兩個市場；但是中國作為一個發(fā)展中國家，也應努力規(guī)避加入世貿(mào)組織帶來的風險，防止因體制對接或規(guī)則履行對國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展造成傷害，甚至導致其他更嚴重的后果。這種認識不僅指導著人們在國際經(jīng)濟活動中的行為，事實上也影響到中國經(jīng)濟體制改革。加之其他一些原因的影響(如國際金融危機)，使十年來的中國改革呈現(xiàn)出一些明顯的特點。歸納起來主要是：
1、改革在總體上沿著市場經(jīng)濟方向朝前推進。
2、改革在開放的“倒逼”與推動下深化拓展。加入世貿(mào)組織是我國對外開放戰(zhàn)略的一個重大步驟，受加入世貿(mào)組織的直接影響，我國對外開放的步驟明顯加快，而開放促改革也就成為這些年改革的一個重要特點。適應開放而推進的改革，在兩個方面大大加快了步伐，一是從整體上構建與國際通行規(guī)則相銜接的管理體制和運行機制，這包括根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則清理、修訂法律法規(guī)，建立穩(wěn)定、透明和適應經(jīng)濟全球化需要的涉外經(jīng)濟管理體制等；另一是積極推進相關專項領域的改革，以有利于“引進來”和“走出去”，包括降低關稅和進一步開放銀行、保險、商業(yè)等重要服務貿(mào)易領域。
3、改革在發(fā)展波動中曲折前行。尤其是當現(xiàn)階段改革和發(fā)展的聯(lián)動效應不如初期那樣直接和顯著時，許多人甚至忽視了改革對發(fā)展的推動功能；而當大規(guī)模的投資刺激政策很快使面臨國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的中國經(jīng)濟增長止跌轉升時，當前改革對發(fā)展推動作用的紐帶就完全被一些人們實際上割斷了。于是，評估改革舉措只能在發(fā)展的縫隙中被偶然推出和艱難實施。
4、改革過程表現(xiàn)出“前快后穩(wěn)”的行進節(jié)奏。這一方面在很大程度上與加入世貿(mào)組織密切相關，“入世”后履行規(guī)則的自覺性和履約時間的緊迫性使前一階段表現(xiàn)出“突變”和“快進”的特點，而相關承諾的兌現(xiàn)及對規(guī)則本身的逐漸適應則使后一階段表現(xiàn)出“平緩”和“漸進”的特點。而另一方面則與改革向深層推進難度增加、利益關系調(diào)整難度加大密切相關。
5、改革在某些領域進展緩慢。在一些方面的改革出現(xiàn)重大突破的同時，也有一些方面的改革陷于停頓，甚至出現(xiàn)“回潮”。廣遭議論和詬病的重要領域之一是壟斷行業(yè)的改革。早在入世之初，加快推進和完善壟斷行業(yè)改革就成為政府完善市場經(jīng)濟體制部署中的重要任務，并且改革的思路與方向也十分明確。壟斷行業(yè)引入競爭機制、推行投資主體多元化一度成為深化改革實踐中的一個亮點。但近些年，壟斷行業(yè)改革幾乎沒有得到實質(zhì)性推進，石油、石化、電信、電力、民航、鐵路等領域獨家絕對壟斷的狀況有增無減，而在這些行業(yè)之間，相互封鎖、不良競爭的行為時有發(fā)生。
從總體上看，中國經(jīng)濟體制改革取得了長足的進步，但離建立完善的社會主義市場經(jīng)濟的目標還有較大的差距，中國改革仍處于攻堅時期，深化改革面臨著新的形勢，背負著新的要求。
深化改革的要求，一方面來自現(xiàn)有體制本身，一方面來自生產(chǎn)力發(fā)展的要求。當前改革面臨的基本形勢是，從現(xiàn)狀看，一些重要的體制關系仍沒有理順，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；從未來看，實現(xiàn)科學發(fā)展需要良好體制來推動和支撐，不斷推進體制機制創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。
1、一些重要的改革環(huán)節(jié)依然薄弱。盡管通過這些年的改革，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，一些方面的改革取得了突破性進展，但仍有一些關鍵的領域沒有得到根本觸及，改革沒有取得實質(zhì)性進展。主要有：(1)壟斷行業(yè)改革進展緩慢。(2)統(tǒng)一開放的全國市場還沒有真正形成，無序競爭和獨家壟斷同時存在。(3)各級政府間事權不清晰，以致難以建立起與事權相匹配的財稅體制，繼而影響著公共財政體制的真正建立。(4)收入分配體制改革嚴重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調(diào)節(jié)力度較弱，地區(qū)間和部分社會成員收入分配差距因發(fā)展機會不均等和分配過程的不公開而不斷擴大。(5)財政、金融等公共政策對不同性質(zhì)的企業(yè)和社會組織體現(xiàn)著區(qū)別，教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)在不同地區(qū)的人群中存在著差別，就業(yè)歧視、社會保障不平衡等仍然存在，基本公共服務不均等的狀況還比較嚴重。(6)政府職能轉變不到位，政府部門對微觀經(jīng)濟活動的干預仍然較多且在很大程度上借助審批方式，在比較特殊的時期尤其如此，法治政府和服務型政府還沒有真正建立起來。
2、國內(nèi)外環(huán)境變化對改革提出了新要求。從國際方面看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育著新的突破，合作、交往、聯(lián)動成為基本主題�；诰S護自身利益和爭取更大利益，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭會更加激烈，這在當前國際金融危機影響仍然存在，并且還在以某種形式繼續(xù)發(fā)展，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出的情勢下更是如此。面對這種復雜的環(huán)境，各國必須同時做出雙重選擇：一方面，必須積極融入全球化和一體化進程，從而在更廣范圍、更高層次上利用國際市場，獲取資源和配置生產(chǎn)要素，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間；另一方面，必須有效保護自己，避免在這一進程中自身資源要素被搶奪。中國也面臨這樣的雙重選擇。從體制建設的角度看，一方面，要以更加開放的心態(tài)和思維，大力推進體制創(chuàng)新，努力形成主動融入國際市場，承接經(jīng)濟全球化機會和利益，并依托適當?shù)钠脚_掌握更高層次利用全球資源要素主動權的體制機制，這就是與國際通行做法相一致的，或者說與國際化相適應的管理體制和運行機制；另一方面，要切實樹立風險意識，在擴大和深化與各方利益匯合點的同時，著力構建防范境外風險傳導，有利于抵御各種形式的保護主義，維護我國內(nèi)外權益的體制機制。從國內(nèi)方面看，我們正處于全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設的關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等將持續(xù)深入發(fā)展，我們?nèi)孕枰非蟊容^快的增長速度。但是，我們不能再以追求經(jīng)濟增長速度為重心。一方面，經(jīng)過這些年粗放型的增長，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約，也就是說，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束大大強化；另一方面，經(jīng)濟運行本身也存在一系列問題，突出的如投資和消費關系失衡、收入分配差距懸殊、科技創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)結構不合理、農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存、基本公共服務均等化程度差距較大、社會矛盾明顯增多等。這要求我們正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護的關系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展、推行基本公共服務均等化的關系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與促進公平正義、構建和諧社會的關系。
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三、下一步推進中國經(jīng)濟體制改革的任務與路徑 |
國際國內(nèi)環(huán)境對深化改革提出了迫切要求，新時期新階段改革的任務更加艱巨，必須以更大的決心和勇氣，花更大的氣力和精神全面推進各領域改革，并尋求適宜的改革路徑，確保改革平穩(wěn)順利而又富有效率的向前推進。
下一步，要加快關鍵領域的改革攻堅步伐，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學發(fā)展提供有力保障。主要是：
1、大力推進行政管理體制改革。一是繼續(xù)推進政府職能轉變。進一步理順政府與企業(yè)、與市場的關系，實現(xiàn)政企分開、政資分開，以及政府與市場中介組織分開�？梢杂善笫聵I(yè)單位和市場中介組織承擔的事務，全部移交給企事業(yè)單位和市場中介組織。與此同時，進一步推進政府管理法制建設，全面推進依法行政。二是深化政府機構改革。著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題，加強和完善從事經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理的機構，撤銷直接從事或干預微觀經(jīng)濟活動和社會事務的機構。三是健全科學民主決策機制。從對重大事項的決策在堅持集體審議的同時，可通過調(diào)查研究、專題咨詢和公示公證等形式廣泛聽取意見。推行政府績效管理和行政問責制度，加強對權力的監(jiān)督，提高政府的執(zhí)行力和公信力。四是分類推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、政企分開、管辦分開、營利性和公益性分開的要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位的改革。
2、積極深化國有體制改革。一是完善國有資本有進有退、合理流動機制。二是繼續(xù)推進國有大型企業(yè)制度創(chuàng)新。三是以對外放寬市場準入、對內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)權結構為重點，大力推進壟斷行業(yè)改革。四是深化國有資產(chǎn)管理體制改革。
3、進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。一是全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。配合國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)沒有禁止的行業(yè)和領域，支持和推動非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改革重組。二是進一步完善相關制度環(huán)境。采取切實可行的措施，強化法律法規(guī)約束，破除各種有形和無形障礙，真正營造出非公有制經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到服務保護并一視同仁接受監(jiān)督管理的制度環(huán)境。
4、不斷加快財稅體制改革。一是積極理順政府間財政關系。合理界定各級政府事權，在此基礎上，理順各級政府間財政分配體系，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制。二是深化預算管理制度改革。建立健全預算編制、報送、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和有機制衡的機制。強化公共財政預算，增加公共服務領域投入，著力保障和改善民生。規(guī)范預算編制程序，不斷擴大預算領域，深化預算內(nèi)容。深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等改革，進一步完善預算信息管理制度，不斷提高預算的透明度。三是推動建立有利于科學發(fā)展的稅收制度。逐步擴大增值稅征收范圍，將一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域納入試點，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復征稅。研究推進房地產(chǎn)稅改革，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)完善個人所得稅改革，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。與此同時，逐步健全地方稅體系，賦予各級政府適當稅收管理權限，支持培育地方支柱稅源，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。