包容性發(fā)展，是一個(gè)以共建共享為本質(zhì)要求的現(xiàn)代發(fā)展體系。我國要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，必須繼續(xù)深化改革開放，力爭在關(guān)系發(fā)展全局的重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，從而以包容性體制創(chuàng)新支撐包容性發(fā)展。
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產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新：包容“國有”與“民營” |
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。提高發(fā)展的包容性，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面需要包容國有與民營等各種所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做到“兩平一同”：依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭；同等受到法律保護(hù)。這是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)。
當(dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)改革仍處在攻堅(jiān)階段，應(yīng)在面、點(diǎn)、線三個(gè)方面推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展：在“面”上，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，穩(wěn)步推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革；在競爭性行業(yè)和壟斷性行業(yè)中不屬于自然壟斷業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，為民間資本開辟更為廣闊的發(fā)展空間。在“點(diǎn)”上，著力推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。在“線”上，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)行政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開。此外，還應(yīng)建立和完善國有金融資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)、國有行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管體制。
民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念，特別是破除“貴國有，賤民營”的思想。繼續(xù)落實(shí)好中央已經(jīng)出臺(tái)的一系列政策措施，破除各種有形和無形的壁壘，切實(shí)放寬市場準(zhǔn)入，完善財(cái)稅、金融等支持政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
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分配體制創(chuàng)新：包容“國富”與“民富” |
實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，是提高發(fā)展包容性的基本內(nèi)容。當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域矛盾比較突出，應(yīng)推進(jìn)分配體制創(chuàng)新、促進(jìn)公平分配。
實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率“兩個(gè)同步”增長。多年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，但居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步。針對這個(gè)問題，需要強(qiáng)化包容性發(fā)展理念，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”增長。
努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。應(yīng)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，深化工資制度改革，健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。針對分配結(jié)果不公平，應(yīng)完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)低收入者的收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，提高中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。
突破收入分配的體制瓶頸。收入分配是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的制度體系，其中潛藏著諸多深層次體制性障礙，如勞資關(guān)系問題、土地資源產(chǎn)權(quán)問題、壟斷行業(yè)壁壘問題、個(gè)稅體制問題、國資紅利問題等。因此，需要超越收入分配，尋求收入分配改革的三個(gè)提升：一是由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切入，逐步向促進(jìn)人的自身發(fā)展提升；二是由分配制度改革切入，逐步向產(chǎn)權(quán)制度改革提升；三是由財(cái)富創(chuàng)造和分配機(jī)制轉(zhuǎn)型切入，逐步向政府和社會(huì)轉(zhuǎn)型提升。
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可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新：包容“天”、“地”與“人” |
提高發(fā)展的包容性，不僅要提高即期發(fā)展的包容性，而且要提高可持續(xù)發(fā)展的包容性。這就涉及人與自然的關(guān)系問題�？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人自身的生存發(fā)展（“人”）的完整體系。
“天”：針對環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)缺失，應(yīng)著手建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，包括環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、交易和保護(hù)制度。在具體工作中，通過建立包括碳排放權(quán)以及環(huán)境付費(fèi)在內(nèi)的機(jī)制，促進(jìn)低碳發(fā)展和綠色發(fā)展。
“地”：針對資源領(lǐng)域存在的產(chǎn)權(quán)殘缺，重點(diǎn)完善五項(xiàng)權(quán)能，即農(nóng)民土地經(jīng)營的流轉(zhuǎn)權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)、水資源產(chǎn)權(quán)、海洋用益物權(quán)。同時(shí)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)揮價(jià)格在提高資源使用效率中的杠桿作用。
“人”：人是可持續(xù)發(fā)展的“本體”。從提高發(fā)展包容性角度分析，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“人”的三層含義：橫向上是“全體人”，縱向上是“多代人”，內(nèi)核上是“多需人”。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。只有包容“天”、“地”與“人”，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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社會(huì)管理體制創(chuàng)新：包容“民生”與“公正” |
提高發(fā)展的包容性對社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基本要求是更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
圍繞保障和改善民生推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。在我國發(fā)展新階段，比較突出的問題是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短缺。而公共產(chǎn)品供給不足、公共服務(wù)資源配置不合理，與社會(huì)領(lǐng)域改革滯后有直接關(guān)系。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等體制改革，既是重大的民生工程，也是社會(huì)領(lǐng)域的重要體制創(chuàng)新，應(yīng)按照中央的部署，盡快取得突破。
圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。其一，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，發(fā)揮公眾和社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的作用。其二，整合社會(huì)管理和服務(wù)資源，推動(dòng)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。其三，建立利益表達(dá)機(jī)制，拓寬群眾表達(dá)渠道，在此基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系機(jī)制和矛盾預(yù)防調(diào)解機(jī)制。其四，按照培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，對社會(huì)組織實(shí)行分類管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織依法自主參與社會(huì)管理和服務(wù)。