今年的中央一號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業(yè)發(fā)展的重大部署
新世紀以來第九個中央一號文件繼續(xù)聚焦農業(yè)農村，今年中央一號文件為什么突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新？如何深刻認識和科學把握中央一號文件關于農業(yè)科技的一系列新論述、新思路、新舉措？農業(yè)部總經濟師、新聞發(fā)言人陳萌山就這些問題進行了解讀。
記者：今年中央一號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，您認為這是出于什么考慮？
陳萌山：農業(yè)的根本出路在科技。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農業(yè)科技發(fā)揮了關鍵支撐作用。但是，從當前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統生產方式推進農業(yè)發(fā)展已難以為繼；農業(yè)勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在糧食產量“八連增”、農民增收“八連快”的基礎上，轉變農業(yè)發(fā)展方式、保障糧食等主要農產品有效供給、推進農業(yè)農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實現創(chuàng)新驅動、內生增長。我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業(yè)發(fā)展的歷史新階段，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。
今年的中央一號文件突出強調農業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農”工作的重點，作為農產品生產保供和現代農業(yè)發(fā)展的支撐，在我國農業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業(yè)發(fā)展的重大部署。
記者：當前我國農業(yè)科技發(fā)展現狀如何，不足在哪里？
陳萌山：雖然我國農業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認識到，與建設現代農業(yè)的新要求相比，與國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。二是農技推廣服務不足�；鶎愚r技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設薄弱、人員素質不高，等等，推廣能力落后于生產和農民需要。專業(yè)化和社會化服務組織發(fā)展還相對滯后，不能滿足現代農業(yè)發(fā)展要求。三是農業(yè)人才總量不足。農業(yè)科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴峻問題。
記者：中央一號文件關于農業(yè)科技有哪些新論述、新思路、新舉措？
陳萌山：以中央一號文件的形式統一全黨意志大力推進農業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農業(yè)發(fā)展歷程中是首次，在科技發(fā)展進程中也是首次，有許多創(chuàng)新之處。
關于農業(yè)科技創(chuàng)新問題，中央一號文件進一步明確了農業(yè)科技的定位、定性和定向。在農業(yè)科技的定位上，文件明確指出，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。要堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業(yè)發(fā)展的歷史新階段。在農業(yè)科技的定性上，文件明確強調，農業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業(yè)科技投入，保證財政農業(yè)科技投入增幅高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。在農業(yè)科技的定向上，文件明確強調，面向產業(yè)需求，著力突破農業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節(jié)問題。這更加明確了農業(yè)生產要依靠科技、農業(yè)科技要服務生產的要求，明確了農業(yè)科技創(chuàng)新的方向。按照這一要求，我們要堅持產業(yè)需求導向，切實解決科技與生產“兩張皮”的問題，大力推進農業(yè)科技與農業(yè)農村經濟的融合。中央一號文件關于農業(yè)科技的“三定”非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農業(yè)科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務，對農業(yè)科教工作將產生巨大的推動力，營造更好的發(fā)展環(huán)境。
關于農業(yè)技術推廣問題，中央一號文件明確提出，強化基層公益性農技推廣服務，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業(yè)發(fā)展實際設立公共服務崗位；要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構管理體制，切實改善基層農技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經費。按照這些要求，我們必須充分發(fā)揮基層農技推廣機構和人員在保障和支撐生產、引領發(fā)展等方面的作用，著力增強基層農技推廣服務能力。要完善激勵、評價考核機制，引導科研教育機構積極開展農技服務，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。要大力培育和支持新型農業(yè)社會化服務組織，扶持各方力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務。
關于教育科技培訓問題，中央一號文件提出要振興發(fā)展農業(yè)高等、中等職業(yè)教育，加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才，大力培訓農村實用人才，并明確提出要實施一系列的人才培養(yǎng)計劃。這就進一步明確了人才資源是第一資源的地位，人才是第一生產力的地位，農業(yè)科技的發(fā)展，歸根結底取決于各個層次的農業(yè)人才智力支撐，取決于具有科技素質、職業(yè)技能的新型農民和農村實用人才。
記者：中央一號文件支持農業(yè)科技方面，有什么特別值得關注的政策亮點？
陳萌山：今年中央一號文件關于農業(yè)科技創(chuàng)新的新論述很多，新政策很多，新亮點也很多，包括農業(yè)科技創(chuàng)新的方向、重點、機制、條件問題，也包括種業(yè)科技創(chuàng)新問題、強化公益性農技推廣服務問題、扶持多元化農業(yè)社會化服務、農業(yè)農村人才隊伍建設問題，等等。其中最受廣大農業(yè)科研和農技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關于農業(yè)科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農業(yè)科技人員吃下了定心丸；另一個就是關于基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員工資待遇要與當地事業(yè)單位的平均收入相銜接，2012年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋所有農業(yè)縣，農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！耙粋�銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農技推廣人員的長期期盼，是激勵和發(fā)揮他們作用的關鍵所在。