300家？500家？800家？全國(guó)到底有多少交易所沒(méi)有確切答案。按《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》即38號(hào)文規(guī)定，各省級(jí)人民政府要盡快制定清理整頓工作方案，于2011年12月底前報(bào)國(guó)務(wù)院備案。但目前已過(guò)摸底大限半月有余，交易所數(shù)量目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，整頓名單也遲遲未公布。
不過(guò)可喜的是，這一團(tuán)亂麻如今有望理出個(gè)頭緒。2012年1月12日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》。批復(fù)指出，同意建立由證監(jiān)會(huì)牽頭的清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議制度，證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清被任命為聯(lián)席會(huì)議的召集人。專(zhuān)家認(rèn)為，清理整頓交易所工作或?qū)⑻崴佟?/P>
大部分交易所將關(guān)停，而有部委背景的交易所將是聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)的重點(diǎn)
“交易場(chǎng)所清理整頓工作起碼需要兩到三年，這個(gè)工程太浩大了�！蓖瑵�(jì)大學(xué)金融衍生品研究所所長(zhǎng)劉春彥告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者。
1月12日，北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越也在微博中評(píng)論：“在2011年12月底前各省級(jí)政府上報(bào)整改方案，似乎落空了。我當(dāng)時(shí)就斷定過(guò)于匆忙了，在沒(méi)有摸清家底之前就上報(bào)整改方案是不切實(shí)際的�！�
是什么拖慢了清理摸底的腳步，胡俞越認(rèn)為，目前交易所亂象中存在著地方政府與中央政府、地方政府與地方政府之間的博弈。
記者發(fā)現(xiàn)，此次擬定的聯(lián)席會(huì)議制度成員名單包括中央宣傳部副部長(zhǎng)孫志軍、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫等25人，涉及25個(gè)部委。劉春彥指出：“不少部委都直接或間接支持了一類(lèi)或幾類(lèi)交易所的設(shè)立�！�
就在各部委聯(lián)手清理整頓交易所之際，新交易所的籌備卻一直沒(méi)有停步。重慶市發(fā)改委2011年11月22日表示，重慶將盡快實(shí)施該市的碳排放交易工作，爭(zhēng)取2012年初掛牌碳交易中心，開(kāi)展第一批碳交易。有媒體報(bào)道，由文化部聯(lián)合北京市政府共同籌建的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)中國(guó)北京文化產(chǎn)權(quán)交易所正在審批中，預(yù)計(jì)今年內(nèi)掛牌。再如，近日經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所合作開(kāi)展的全國(guó)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)在浙江義烏正式啟動(dòng)。
劉春彥預(yù)計(jì)：“大部分交易所將關(guān)停，而有部委背景的交易所將是聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。聯(lián)席會(huì)議制度至少搭建起了一個(gè)溝通平臺(tái)，為解決‘多龍治水’問(wèn)題提供了一條途徑�！鄙馍绱笞谏唐费芯恐行难芯繂T宋志超指出，聯(lián)席會(huì)議制度標(biāo)志著證監(jiān)會(huì)牽頭的25部委聯(lián)合整頓交易所大幕的正式開(kāi)啟，由于已經(jīng)確定了負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對(duì)于整個(gè)交易市場(chǎng)的清理整頓將提速。
地方政府與中央政府的博弈也不可小覷。記者發(fā)現(xiàn)，聯(lián)席會(huì)議制度八大主要職責(zé)中除第二條、第八條外，其余都與地方政府直接相關(guān)。
胡俞越在接受媒體采訪時(shí)表示，各地交易所屢禁不止的一個(gè)重要原因就在于地方政府的大力推動(dòng)。很多交易所，地方政府很可能是以國(guó)有投資公司的形式成為交易所股東。宋志超也向《國(guó)際金融報(bào)》記者表示：“地方政府熱衷于建設(shè)交易所是因?yàn)檫@些交易所不僅可以增加地方稅收、為地方金融機(jī)構(gòu)吸引巨大的資金流，更能形成人力資源、物流等聚集效應(yīng)�！�
“很多交易所披著金融創(chuàng)新的偽裝，為地方政府政績(jī)加虛分�！眲⒋簭┱f(shuō)。
此次國(guó)務(wù)院批復(fù)的聯(lián)席會(huì)議成員名單中包括了高法院副院長(zhǎng)奚曉明、高檢院副檢察長(zhǎng)朱孝清，如此設(shè)定考慮到了清理整頓過(guò)程中可能涉及司法訴訟和抗訴
“無(wú)論對(duì)地方政府層面還是國(guó)家層面，交易所盲目設(shè)立風(fēng)潮背后的弊端正逐步凸顯。”劉春彥說(shuō)。
最常見(jiàn)的是，由于很多交易所為做大交易規(guī)模，拉攏游資炒作，致使上市交易品種價(jià)格暴漲暴跌，甚至有部分交易所規(guī)則荒唐，千方百計(jì)讓投資者放棄實(shí)物交割。天津文交所上市《黃河咆哮》，單價(jià)從2011年3月的最高峰18.7元，滑落至10月份的2元多，很多投資者憤慨財(cái)富縮水八成，控告文交所。
湖南維財(cái)金大宗貴金屬交易所工作人員就曾對(duì)媒體表示，交易所可以交割，不過(guò)實(shí)物交割每克黃金要交60元的手續(xù)費(fèi)，通過(guò)抬高交割實(shí)物金成本抑制投資者交割。昆明泛亞有色金屬交易所在交割細(xì)則中也提出，交割申報(bào)未配對(duì)且未申報(bào)委托交割的會(huì)員將按照交易所的相關(guān)規(guī)定獲得延遲交割補(bǔ)償金；某會(huì)員在某品種上的應(yīng)收延遲交割補(bǔ)償金金額=該會(huì)員在該品種上的應(yīng)收延遲交割補(bǔ)償金總數(shù)×結(jié)算價(jià)×延遲交割補(bǔ)償金費(fèi)率×補(bǔ)償天數(shù)。
劉春彥說(shuō)：“值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院批復(fù)的聯(lián)席會(huì)議成員名單中包括了高法院副院長(zhǎng)奚曉明、高檢院副檢察長(zhǎng)朱孝清，如此設(shè)定考慮到了清理整頓過(guò)程中可能涉及司法訴訟和抗訴�！�
目前，湖南維財(cái)金大宗貴金屬交易所有限公司已被長(zhǎng)沙警方立案?jìng)刹�，包括法定代表人楚維在內(nèi)的公司多名高管已被刑事拘留，成為國(guó)務(wù)院38號(hào)文件和五部委決定出臺(tái)后，全國(guó)第一家被警方立案?jìng)刹榈狞S金電子盤(pán)交易所。此外，濟(jì)寧市金鄉(xiāng)大蒜國(guó)際交易所因“總經(jīng)理袁北斗個(gè)人問(wèn)題，交易市場(chǎng)涉嫌操縱市場(chǎng)價(jià)格”等問(wèn)題，已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋倍芬驯痪娇刂啤?/P>
聯(lián)席會(huì)議制度是一個(gè)過(guò)渡性制度，更值得關(guān)注的是《期貨交易管理?xiàng)l例》的修改為證監(jiān)會(huì)和地方政府取締非法期貨交易場(chǎng)所提供了法律依據(jù)
電子交易市場(chǎng)在缺乏監(jiān)管和法律的真空狀態(tài)下盲目發(fā)展了近20年，生意社大宗商品研究中心認(rèn)為，此次下發(fā)的《清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所部際聯(lián)席會(huì)議制度》規(guī)定，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)包括：研究清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提出完善相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的意見(jiàn)和建議，提供政策解釋?zhuān)M織制定有關(guān)規(guī)章；對(duì)省級(jí)人民政府?dāng)M批準(zhǔn)設(shè)立的交易所提出意見(jiàn)等。宋志超指出：“法律法規(guī)的缺失是電子交易市場(chǎng)混亂格局的根源所在，這也將是未來(lái)聯(lián)席會(huì)議最為重要的工作，因?yàn)檫@將直接決定此次整頓的成效，有了專(zhuān)門(mén)法律依據(jù)才能統(tǒng)籌規(guī)范�！�
“聯(lián)席會(huì)議制度是一個(gè)過(guò)渡性制度，更值得關(guān)注的是《期貨交易管理?xiàng)l例》的修改為證監(jiān)會(huì)和地方政府取締非法期貨交易場(chǎng)所提供了法律依據(jù)�！眲⒋簭└嬖V記者。
2011年12月21日，國(guó)務(wù)院就《期貨交易管理?xiàng)l例》的修改征求意見(jiàn)。修改后的《條例》進(jìn)一步明確了“期貨交易”的定義，而且還賦予了地方政府查處取締非法期貨交易場(chǎng)所的職責(zé)。
“目前，《期貨交易管理?xiàng)l例》的修改還在征求意見(jiàn)，如果修改后的《條例》下發(fā)后，期貨交易所、證券交易所的設(shè)立都將有法可依�！眲⒋簭┲赋觯澳壳皣�(guó)內(nèi)已經(jīng)擁有兩大證券交易所、四大期貨交易所，已經(jīng)形成較為完整的市場(chǎng)體系，而且這些場(chǎng)內(nèi)交易所還承擔(dān)履約擔(dān)保職能，這兩條就保障了市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。其他交易所沒(méi)有上述職能，且交易所不參與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，有風(fēng)險(xiǎn)隱患。也就是說(shuō)，清理整頓后被留下的交易所只能向現(xiàn)貨交易平臺(tái)轉(zhuǎn)型，不可能變?yōu)槠谪�、證券交易所。”
但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)貨場(chǎng)外交易市場(chǎng)并沒(méi)有特別成功的案例。一位大宗商品中遠(yuǎn)期市場(chǎng)人士向記者坦言，大多數(shù)交易所依靠操縱市場(chǎng)價(jià)格，讓中遠(yuǎn)期價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)格產(chǎn)生嚴(yán)重背離，進(jìn)而以殺散戶為盈利手段，完全回歸現(xiàn)貨交易很難養(yǎng)活交易所。
“這些交易所分流了很大部分資金，清理整頓后，資金將回流至證券交易所、期貨交易所等場(chǎng)內(nèi)交易所。”宋志超說(shuō)。
劉春彥也認(rèn)為：“市場(chǎng)資金動(dòng)向雖然無(wú)法預(yù)測(cè)，但如果像鋼鐵、有色金屬等大宗商品交易市場(chǎng)關(guān)停，那么將在一定程度上有利于鋼材、金屬期貨的發(fā)展。”
● 2010年2月初六部委聯(lián)合下發(fā)《中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)整頓規(guī)范工作指導(dǎo)意見(jiàn)》
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2012年11月24日中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》
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2011年12月21日公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈期貨交易管理?xiàng)l例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》
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2012年1月12日國(guó)務(wù)院批復(fù)，由證監(jiān)會(huì)牽頭的，清理整頓各類(lèi)交易所25個(gè)部委的部際聯(lián)席會(huì)議制度開(kāi)始建立