剛剛過去的2011年，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，歐美債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際資本流動(dòng)時(shí)有異常；新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體通脹持續(xù)高企，發(fā)達(dá)國(guó)家通脹壓力逐步顯現(xiàn)，國(guó)際大宗商品價(jià)格高位震蕩；除德國(guó)以外的發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我們要更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，從我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局高度，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升的挑戰(zhàn) |
外需可能進(jìn)一步下降。2010年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)34.7%，其中出口增長(zhǎng)31.3%；2011年，隨著世界貿(mào)易增長(zhǎng)回落，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)速度回落到22.5%，其中出口回落到20.3%。展望2012年，世界經(jīng)濟(jì)不景氣將導(dǎo)致外需繼續(xù)下降，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度有可能繼續(xù)下滑。從2009年至2011年連續(xù)3年，我國(guó)商品和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都為負(fù)，2012年可能仍然是負(fù)貢獻(xiàn)。
國(guó)際大宗商品價(jià)格居高難下使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本上升。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和需求下降的影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格時(shí)有波動(dòng)。但是，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體維持寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性充裕的局面并未改變，對(duì)大宗商品價(jià)格形成相對(duì)強(qiáng)勁的支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅高度依賴從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口能源和原材料，而且近兩三年進(jìn)口商品價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)高于我國(guó)出口商品。2011年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦砂均價(jià)上漲27.1%、進(jìn)口大豆均價(jià)上漲23.7%、進(jìn)口鋼材均價(jià)上漲13.2%，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成本不斷上升。
保障我國(guó)外匯資產(chǎn)安全與增值的難度更大。2011年底我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)3.2萬億美元，其中約有2/3以美元資產(chǎn)形式持有，而美債危機(jī)和美元貶值使我國(guó)持有的美元資產(chǎn)面臨縮水風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入2011年四季度以后，隨著歐債救援成本的加大，希臘等高負(fù)債國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)重組或違約的可能性大大增加。一旦這類事件發(fā)生，將使我國(guó)持有的這些國(guó)家債券遭受直接損失。而歐元因債務(wù)危機(jī)不斷貶值，使我國(guó)原來為防止美元資產(chǎn)縮水所作的外匯資產(chǎn)多元化安排面臨新的困難。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我遏制升級(jí)。我國(guó)不斷遭到美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的困擾，頻頻遭到反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，在濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的名目下被征收懲罰性保護(hù)關(guān)稅，這對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成較大沖擊。不僅如此，隨著美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，它們對(duì)世界市場(chǎng)和資源的爭(zhēng)奪更加傾向于采取保護(hù)主義手段。2011年，美國(guó)高調(diào)重返亞洲，企圖遏制我國(guó)在對(duì)外開放中形成的不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響，特別是在亞太地區(qū)的影響。
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國(guó)際金融危機(jī)帶來的新機(jī)遇 |
提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新機(jī)遇。此次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，新興市場(chǎng)國(guó)家先于發(fā)達(dá)國(guó)家走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增量貢獻(xiàn)中首次超過發(fā)達(dá)國(guó)家。在國(guó)際金融危機(jī)最嚴(yán)重的2009年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都出現(xiàn)了程度不同的經(jīng)濟(jì)衰退，而我國(guó)則實(shí)現(xiàn)了8.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；2010年我國(guó)的GDP約為5.88萬億美元，占全球的9.3%，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；預(yù)計(jì)2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將超過9%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到6.35萬億美元，占全球比重將上升到9.7%。2010年我國(guó)貨物出口1.58萬億美元，約占全球的11%；預(yù)計(jì)2011年貨物出口接近1.90萬億美元，占全球比重上升為12%左右。不言而喻，國(guó)際金融危機(jī)使西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力對(duì)比發(fā)生明顯變化，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提高。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新機(jī)遇。通過參與經(jīng)濟(jì)全球化，承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并擴(kuò)大出口貿(mào)易，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。從1978年至2008年的31年間，在我國(guó)的總量需求中（按對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)計(jì)算），外需的比重達(dá)到14.64%。國(guó)際金融危機(jī)在相當(dāng)程度上破壞了世界經(jīng)濟(jì)的循環(huán)格局，使我國(guó)既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以持續(xù)。2009年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以仍然保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，根本原因是需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全是依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)的。這說明，我國(guó)已經(jīng)初步找到了依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新途徑。在未來兩三年內(nèi)，外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能持續(xù)為負(fù)數(shù)，需要我們繼續(xù)在依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中不斷探索，尋求更多辦法，取得更大進(jìn)展。
提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新機(jī)遇。首先，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式在逆勢(shì)中取得進(jìn)展。中西部地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延續(xù)了我國(guó)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，部分省市出口貿(mào)易超高速增長(zhǎng)。沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加速。大量來料加工裝配生產(chǎn)線轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，即轉(zhuǎn)為進(jìn)料加工貿(mào)易，從而帶動(dòng)了境內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套和增值活動(dòng)。2001年來料加工裝配出口占全部加工貿(mào)易出口的28.6%（上世紀(jì)80年代占50%以上），2010年下降為15.2%，2011年再下降到12.9%。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，許多進(jìn)料加工貿(mào)易企業(yè)探尋加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的途徑，2010年廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷已達(dá)11000億元人民幣。加工貿(mào)易企業(yè)有的從加工勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向加工技術(shù)含量較高的產(chǎn)品升級(jí)，有的從簡(jiǎn)單的委托加工向設(shè)計(jì)加工升級(jí)，這兩種升級(jí)使進(jìn)料加工貿(mào)易的境內(nèi)增值率大幅度提高。其次，引進(jìn)來和走出去同步增長(zhǎng)得以實(shí)現(xiàn)。境外投資者看好中國(guó)市場(chǎng)，2011年前11個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額為1037.6億美元，同比增長(zhǎng)15%左右。與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)海外投資連續(xù)9年保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均增速達(dá)到50%左右，從不足10億美元增加到2010年的590億美元。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2011年世界投資報(bào)告》，2010年中國(guó)對(duì)外直接投資占全球當(dāng)年流量的5.2%，居全球第五，首次超過日本、英國(guó)等傳統(tǒng)對(duì)外投資大國(guó)。再次，積極參加全球經(jīng)濟(jì)治理的條件更為有利。自2001年12月11日加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)已經(jīng)從國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者成長(zhǎng)為規(guī)則制定的參與者與建議者，為改善全球貿(mào)易治理、維持國(guó)際貿(mào)易體系平衡發(fā)揮了建設(shè)性作用，成為多邊談判的重要平衡力量。10年來，我國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，單獨(dú)或聯(lián)合其他國(guó)家遞交了100多份提案，其中單獨(dú)遞交的提案超過半數(shù)，在各個(gè)層面為推動(dòng)建立多邊貿(mào)易機(jī)制作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。在20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中，中國(guó)的積極作用日益顯現(xiàn)，中國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的建議為世界各國(guó)所普遍關(guān)注。
人民幣在國(guó)際貨幣體系中步入上升期的新機(jī)遇。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家許多大型商業(yè)銀行和投資銀行陷入困境，而我國(guó)金融體系穩(wěn)定，流動(dòng)性充裕，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，不良資產(chǎn)處于較低水平，加上規(guī)模龐大的外匯儲(chǔ)備，使我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，不僅保障了金融市場(chǎng)有序運(yùn)行，而且保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前人民幣是世界上最堅(jiān)挺的貨幣之一，隨著跨境交易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2011年底大約百分之五到六的貿(mào)易額將使用人民幣結(jié)算。同時(shí)，人民幣在海外作為投資工具也開始試驗(yàn)，除了已在香港發(fā)行人民幣債券，還會(huì)出現(xiàn)新的人民幣債券市場(chǎng)以及更多的人民幣資產(chǎn)持有人，有的國(guó)家將人民幣作為官方外匯儲(chǔ)備。人民幣成為新的交易工具出現(xiàn)在國(guó)際金融舞臺(tái)和世界貨幣市場(chǎng)上，將為我國(guó)以人民幣為依托發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、參與經(jīng)濟(jì)全球化、抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)以及改革國(guó)際貨幣體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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做好擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需兩篇大文章 |
展望2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，必須更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，做好擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需兩篇大文章。
作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)始終立足于擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需包括投資和消費(fèi)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)消費(fèi)率偏低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降；在政府、企業(yè)、居民這三大消費(fèi)主體中，居民消費(fèi)的增長(zhǎng)動(dòng)力不足；城鄉(xiāng)兩大消費(fèi)區(qū)域發(fā)展不平衡；商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。解決這些問題，需要深化收入分配制度改革，提高中等收入者比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)的能力；繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)有效支付能力；進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化，使更多農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，進(jìn)入城鎮(zhèn)消費(fèi)；深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，特別是文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等領(lǐng)域的改革，使服務(wù)消費(fèi)成為我國(guó)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依靠投資拉動(dòng)，這在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的階段具有客觀必然性和合理性，但需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)化投資的部門結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)，以把投資引導(dǎo)到有利于節(jié)能減排且附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)到有利于形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)到有利于滿足新的消費(fèi)需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
我國(guó)已建立了開放型經(jīng)濟(jì)體系，外需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。面對(duì)不利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，我們必須努力穩(wěn)定外需，繼續(xù)實(shí)施行之有效的外貿(mào)政策，力爭(zhēng)保持必要的出口增長(zhǎng)速度。為此，應(yīng)通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移延緩傳統(tǒng)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的弱化，通過推動(dòng)沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定外需還包括擴(kuò)大進(jìn)口。目前我國(guó)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)基本上是生產(chǎn)型的，特別是資源性產(chǎn)品比重較高，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口是未來的重要目標(biāo)。在2005年至2007年間，消費(fèi)品進(jìn)口比重曾達(dá)到9%以上，顯示了我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的潛力。今后，應(yīng)通過降低關(guān)稅、進(jìn)口便利化以及完善商業(yè)環(huán)境等措施，使我國(guó)生產(chǎn)型的進(jìn)口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型與消費(fèi)型并重的結(jié)構(gòu)。