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12月10日，國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧透露，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中：公益型國企和競爭型國企。包括石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)均屬于公益型國企。（12月12日《新京報》）
按照邵寧的表述，公益型國企具有四個特征：關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展基本條件、存在不同程度壟斷、定價機制由政府控制、應(yīng)經(jīng)常承受政策性虧損。如此一來，除了隸屬于國資委的少數(shù)大型壟斷央企，別的企業(yè)是沒有資格做公益型企業(yè)的。所謂公益，也就是將社會效益凌駕于自身發(fā)展之上，賠本賺吆喝。本質(zhì)上說，這種不以盈利為目的的組織根本就不像企業(yè)，倒更像是具有盈利沖動的事業(yè)單位，表面上輔之以企業(yè)化管理的外衣罷了。
從深層次來看，既然實行壟斷經(jīng)營、政府定價，而且要經(jīng)常承受政策性虧損，這些企業(yè)又有何動力將自身真正做大做強呢？在此語境下，即使它利用壟斷優(yōu)勢完全可以做強，也沒有必要甚至最好不要做強，因為那樣會落下“將盈利性凌駕于公益性之上”的指責(zé)，而被迫政策性降價。正因如此，壟斷國企幾乎都會呈現(xiàn)出同樣一番景象人滿為患、效率低下，內(nèi)部待遇良好卻吝于分紅，還整日嚷嚷著虧損、提價……
始于上世紀(jì)末的國企改革已經(jīng)充分說明，企業(yè)的健康發(fā)展離不開充分競爭，絕對的壟斷只能帶來絕對的低效和腐敗。誠然，事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的一些領(lǐng)域并不適合完全放開，但是否全領(lǐng)域上的各個鏈條都關(guān)系國家經(jīng)濟安全，都需要被央企所壟斷呢？顯然不是，以石油石化行業(yè)為例，起碼加油站環(huán)節(jié)毫無壟斷經(jīng)營的必要；以鐵路為例，起碼基建工程和客運經(jīng)營沒有壟斷的必要……
簡而言之，即使是在傳統(tǒng)上看似需要壟斷的領(lǐng)域中，也可以簡單分為“接入市場”和“零售市場”兩個環(huán)節(jié)，如果說前者因經(jīng)濟安全的考量而需要適度壟斷的話，那么后者顯然沒有天然壟斷的必要性。打破壟斷的堅冰，去除壟斷的負(fù)面作用，絕不是通過以犧牲企業(yè)發(fā)展為代價的公益化轉(zhuǎn)型可以做到的，那樣只會進一步將其與正常市場隔離起來，淪為一個四不像的機關(guān)化組織。
壟斷企業(yè)的問題在于“壟斷”，而不是“企業(yè)”。
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