轉(zhuǎn)眼入世已十年。誰(shuí)也沒(méi)料到第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)簽會(huì)這么快安到中國(guó)頭上。然而，隨著經(jīng)貿(mào)地位的提高，中外貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端也日漸增多。如何妥善處理這些摩擦、保持穩(wěn)定的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系已成為迫切問(wèn)題。而WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制為此提供了最佳路徑。
爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱為WTO皇冠上的明珠，是確保多邊貿(mào)易體制的可靠性及可預(yù)測(cè)性的核心因素。自1995年WTO成立至今，它已受理了427起貿(mào)易爭(zhēng)端，其中有158起案件由WTO作出裁決，88起由雙方自愿達(dá)成一致，其實(shí)施效果堪稱是全球眾多國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制中的成功典范。爭(zhēng)端解決機(jī)制最大的優(yōu)點(diǎn)在于其獨(dú)立性，無(wú)論涉案成員大小、強(qiáng)弱，都不能影響裁決的過(guò)程和結(jié)果。而且，WTO要求所有成員不得擅自發(fā)起單方貿(mào)易報(bào)復(fù)或制裁，所有無(wú)法通過(guò)雙邊協(xié)商解決的爭(zhēng)端，都必須在爭(zhēng)端解決機(jī)制的框架下來(lái)處理。這有效防止了貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，全球貿(mào)易秩序仍能保持基本穩(wěn)定，WTO及其爭(zhēng)端解決機(jī)制發(fā)揮了重要的作用。
中國(guó)加入WTO所期待的重要利益之一就是可以借助爭(zhēng)端解決機(jī)制，公平合理地處理貿(mào)易摩擦。在入世前，美歐經(jīng)常利用其優(yōu)勢(shì)地位，威脅采取貿(mào)易制裁，迫使中國(guó)接受其要求。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，美國(guó)曾多次發(fā)起301條款調(diào)查，并發(fā)出單方面的報(bào)復(fù)威脅，致使中美數(shù)次走到貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。而在中國(guó)加入WTO后，美國(guó)再也不能單憑己方結(jié)論擅自施加貿(mào)易制裁。
作為一個(gè)新成員，中國(guó)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去學(xué)習(xí)、適應(yīng)和執(zhí)行WTO規(guī)則，因此出現(xiàn)一些與規(guī)則不一致的地方在所難免。其他成員也有充分的權(quán)利向中國(guó)提出質(zhì)疑，進(jìn)而訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。自2004年美國(guó)首次就集成電路增值稅退稅政策提出爭(zhēng)端解決磋商請(qǐng)求以來(lái)，共有23起針對(duì)中國(guó)的爭(zhēng)端解決案件。對(duì)中國(guó)發(fā)起爭(zhēng)端解決訴訟的成員并不多，迄今只有美國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥和危地馬拉5個(gè)。其中主要的發(fā)起方是美歐，分別有12起和5起。這一方面是由于美歐是中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，另一方面也是由于美歐一貫樂(lè)于和善于運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制。一些案件盡管涉及多個(gè)發(fā)起成員，但實(shí)際上針對(duì)的是同一項(xiàng)政策，因此對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)際面對(duì)的是14個(gè)案件。在14個(gè)被訴案件中，有6個(gè)案件尚在磋商階段或?qū)＜医M審議階段，有8個(gè)案件已解決。這8個(gè)案件中有4個(gè)案件雙方達(dá)成諒解，即中國(guó)撤銷或修改了相關(guān)政策；有4個(gè)案件由專家組或上訴機(jī)構(gòu)作出裁決，裁決基本上認(rèn)為中國(guó)的政策與WTO規(guī)則或相關(guān)承諾不符�？梢哉f(shuō)，在被訴的案件中，中方總體上處于不利地位。但這并不表明中國(guó)是一個(gè)糟糕的WTO成員。和美國(guó)被訴113起相比，中國(guó)被訴頻率并不算高。而在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下，被訴成員敗訴率高達(dá)80%。作為一個(gè)新成員和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)總會(huì)被提出更高的要求。
和被訴的數(shù)量相比，中國(guó)在發(fā)起訴訟方面要低調(diào)的多。迄今為止中國(guó)只提出了8起申訴。特別是在2007年之前，中國(guó)只發(fā)起了一個(gè)案件。這主要是由于中國(guó)剛加入WTO的前5年相當(dāng)于“過(guò)渡期”，對(duì)爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)用還很陌生，基本上處于學(xué)習(xí)階段。但在這五年中，中國(guó)作為第三方幾乎參與了所有爭(zhēng)端解決案件的審議過(guò)程，進(jìn)一步深化了對(duì)WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制的了解，并儲(chǔ)備了人才、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。隨著貿(mào)易地位的快速提升，遭遇的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，中國(guó)提起爭(zhēng)端解決的必要性和自信心在2007年之后顯著增強(qiáng)。
中國(guó)提出的8起申訴全部針對(duì)美國(guó)（6起）和歐盟（2起），這與貿(mào)易摩擦直接相關(guān)。涉及的措施主要是美歐對(duì)中國(guó)實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)措施，包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特定保障措施等。這些措施是中國(guó)入世后面臨的最主要的貿(mào)易壁壘，并且美歐的一些做法也存在較大的瑕疵。8起案件有2起仍在磋商或?qū)＜医M審議階段，6起已結(jié)案，其中1起因措施未生效而中止，1起中方未獲得專家組和上訴機(jī)構(gòu)支持，其余4起為中方勝訴�？傮w上看，中國(guó)發(fā)起的申訴得到了較積極的結(jié)果，特別是在對(duì)美國(guó)雙反措施的申訴和對(duì)歐盟反傾銷的申訴中，中國(guó)獲得了重要?jiǎng)倮�，為中�?guó)企業(yè)在今后應(yīng)對(duì)美歐貿(mào)易救濟(jì)措施提供了有力保障。
如今，中國(guó)運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制的自信和能力已顯著提升。可以說(shuō)是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制幫助中國(guó)改變了被動(dòng)防守局面，未來(lái)無(wú)論是被訴還是申訴，我們都應(yīng)遵循和捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭(zhēng)端解決方式。作為世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)既要尊重規(guī)則、妥善處理國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和國(guó)際義務(wù)的關(guān)系，也要善于運(yùn)用規(guī)則，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的權(quán)益、為其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更開(kāi)放的市場(chǎng)和政策環(huán)境。
