戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)和支撐的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展關(guān)鍵是核心技術(shù)的掌控。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖已躋身世界前列，但技術(shù)創(chuàng)新、集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口。我國無論在宏觀層面的體制機制、政策激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護，還是微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新模式、創(chuàng)新能力和研發(fā)投入，均與發(fā)達國家有較大差距，可借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立完善我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，政府既不能袖手旁觀，也不能越俎代庖。前蘇聯(lián)的高科技發(fā)展完全由政府主導，雖然在航空航天、裝備制造等基礎(chǔ)前沿理論領(lǐng)域取得了巨大成功，但由于缺乏實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的市場制度安排，科技創(chuàng)新成果無法取得經(jīng)濟收益。日本上世紀六七十年代依靠大企業(yè)資金投入，在電子、汽車科技的實際應(yīng)用方面世界領(lǐng)先，但政府在基礎(chǔ)理論研究和核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面規(guī)劃不足，航空航天等重大項目建設(shè)和金融投融資等領(lǐng)域的發(fā)展長期滯后于歐美。美國在培育新興產(chǎn)業(yè)方面則較為平衡，既有國家對基礎(chǔ)科技教育和重大創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大投入，發(fā)展了航天飛機、太空計劃等一系列國家項目，也創(chuàng)立了Nasdaq創(chuàng)業(yè)板和創(chuàng)投、風投等市場化投融資機制，保證了對中小創(chuàng)新企業(yè)的金融支持。因此，中國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須明確市場和政府的定位，利用市場的供求、價值和競爭規(guī)律，用利益誘導、資源約束和市場約束的“倒逼”機制引導科技創(chuàng)新。此外，也需要發(fā)揮政府的作用來彌補市場失靈，引導在發(fā)展初期脆弱的新興產(chǎn)業(yè)，利用財稅、金融等政策性工具引導社會資源合理流動，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境。
科技創(chuàng)新的實現(xiàn)，必須具備人才和資金兩個基本要素。美國硅谷的成功，不是美國政府強力推動的結(jié)果，而是因為它具備了科技創(chuàng)新的基本要素：一是周邊大量科研院校提供了眾多人才；二是加州的移民文化具有良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)和企業(yè)家精神；三是硅谷的創(chuàng)投、風投、科技銀行等新型金融為企業(yè)創(chuàng)新提供了市場資金。因此，中國推動自主創(chuàng)新，一要建立多層次的人才培養(yǎng)體系，大專院校在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)按照未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行調(diào)整，并鼓勵市場化資金支持學�？蒲许椖浚囵B(yǎng)基礎(chǔ)理論人才；二要培養(yǎng)為企業(yè)實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用型人才，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建尖端研發(fā)機構(gòu)；三要加強職業(yè)教育培訓，為創(chuàng)新科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)大批熟練合格的技術(shù)工人；四要重視外部人才引進，制定國際人才引進戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新急需、學有專長的外籍人才一視同仁，大力引進。
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三、強化企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位 |
有效的創(chuàng)新機制往往需要強烈的產(chǎn)權(quán)激勵，敏銳的價值發(fā)現(xiàn)能力，靈活的決策機制，尊重個人的制度安排和既勇于冒險、又有利于分散風險的組織和機制，顯然企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)更加符合這些特質(zhì)�？萍夹椭行∑髽I(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)的技術(shù)來源，是建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈的主要力量，是圍繞新興產(chǎn)業(yè)開拓增值業(yè)務(wù)的主力，是推動形成多元化、多層次市場的主角。日本50％左右的專利來自企業(yè)，美國是30％左右，我國只有10％左右，說明中國企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱。即便大型公司最發(fā)達的美國，80％的技術(shù)創(chuàng)新也出自于中小企業(yè)。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)進一步確認科技型中小企業(yè)的不可替代的地位，解決政策歧視、市場準入難和融資難等發(fā)展瓶頸；引導企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，保護企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力；支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務(wù)，國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心向企業(yè)擴大開放；在采購中優(yōu)先購買中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是首臺套產(chǎn)品。
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四、提前謀劃知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，爭取競爭主動權(quán) |
我國當前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼點是占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，目標定位是掌握核心技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)國內(nèi)外市場。為此，必須注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況的研究分析，技術(shù)創(chuàng)新路線的選取和專利的全球布局三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專利信息在產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)中具有先導性、基礎(chǔ)性作用，對專利信息進行在先檢索和研究分析，可以把握全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術(shù)發(fā)展動向，了解產(chǎn)業(yè)新狀況，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和發(fā)展空間，明確技術(shù)攻關(guān)方向和提高研發(fā)起點，進而提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)預見能力，避免重復投入和走彎路，節(jié)省經(jīng)費資源和時間。在此基礎(chǔ)上，制定正確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，盡快在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破。
新興產(chǎn)業(yè)成長伴隨著大量的技術(shù)攻關(guān)和成果集成，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)將不斷出現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)競爭激烈,每一步都面臨潛在的知識產(chǎn)權(quán)風險。中國知識產(chǎn)權(quán)制度起步晚，企業(yè)對國際知識產(chǎn)權(quán)運作規(guī)則不熟悉，不重視申請國外專利。當今發(fā)達國家的通行做法是，知識產(chǎn)權(quán)謀劃在先，技術(shù)開發(fā)在后，以求一步主動，步步主動。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更需要重視專利的申請和謀劃，防范技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中的法律糾紛，當前尤其要注意專利的海外布局。我國企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)掌握了一批技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位的優(yōu)勢專利技術(shù)，但有的只在國內(nèi)取得專利，沒有及時申請和取得國外專利，更沒有從戰(zhàn)略的高度對海外潛在市場進行專利布局。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 |
五、充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵保護功能，完善創(chuàng)新成果權(quán)利共享模式
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新，具有高投入、高風險、周期長的特點并且技術(shù)集成復雜，涉及面廣，各技術(shù)領(lǐng)域之間交叉融合度高。因此，當今任何一個國家、地區(qū)及企業(yè)，都不可能也沒有必要關(guān)起門來獨立解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有技術(shù)（包括核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)）問題，而是采取技術(shù)合作，聯(lián)合攻關(guān)等方式。
無論是建立全球研發(fā)格局，還是在國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，都必須解決利益分享機制問題。實踐證明，法律框架下的合作是最有保障的合作。在國際通行的知識產(chǎn)權(quán)制度下，明確國外與國內(nèi)、單位與單位、單位與個人、個人與個人之間的權(quán)利歸屬，進而實現(xiàn)創(chuàng)新成果收益的獨享、分享和共享。當前，人們對知識產(chǎn)權(quán)的獨享和分享方式有作價入股分紅、知識產(chǎn)權(quán)出資、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟等，但對知識產(chǎn)權(quán)的共享方式的探索、重視仍不夠。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是以國家目標為導向的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)共享方式，包括由政府出資，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進行技術(shù)攻關(guān)并取得知識產(chǎn)權(quán)，然后無償提供有關(guān)企業(yè)和社會各方使用。
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六、集中資源，在一些關(guān)鍵性的核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破 |
雖然中國已被稱為“世界工廠”，但在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
“只大不強”。因此，我們要在重點領(lǐng)域形成更協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“舉國體制”，這與發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用并不相悖。美國在實施曼哈頓計劃、登月計劃、導彈防御系統(tǒng)方面，日本在發(fā)展第五代計算機、電動汽車等方面都是采取了“舉國體制”攻堅�！芭e國體制”可以發(fā)揮中國
“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，“兩彈一星”、載人航天、探月工程等項目都是在“舉國體制”下完成的。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，與科研相關(guān)的各個主體的利益關(guān)系都發(fā)生了變化，如果以利潤最大化為原則，科研人員就很難按照國家的戰(zhàn)略需求來參與科研。為此，2006年，中國政府頒布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展綱要》，明確提出選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量，重點突破。未來應(yīng)在國家層面建立多部門協(xié)作機制和合作大平臺，一方面加快實施科技重大專項，尋求對提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有全局性和帶動性的關(guān)鍵技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和市場需求的統(tǒng)一；另一方面加大對前沿基礎(chǔ)性和共性科技領(lǐng)域的支持力度，形成持續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)源泉。
