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近日，據(jù)接近國家發(fā)改委的相關(guān)人士透露，“國家相關(guān)部門已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域，實(shí)行階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)改革。”這意味著，居民階梯電價(jià)征求意見一年之后，即將付諸實(shí)踐；而階梯氣價(jià)也將在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推向全國。（《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》11月22日）
對(duì)于資源性產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不僅必要而且緊迫，因?yàn)橹挥行纬煞从迟Y源稀缺性和供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)中對(duì)資源的配置和使用效用才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。不過，問題是，階梯價(jià)格能否擔(dān)當(dāng)起這一重任？
以電價(jià)改革為例，電力作為一種商品，雖然受供需關(guān)系影響，但其特殊性在于它與時(shí)空的聯(lián)系非常緊密，因此最為有效的定價(jià)方式是實(shí)時(shí)定價(jià)，即實(shí)行峰谷定價(jià)。正如有專家一針見血指出的，在階梯電價(jià)之下，由于消費(fèi)者面臨著不同的邊際價(jià)格選擇，消費(fèi)者會(huì)更傾向于選擇較低的價(jià)格，并且將消費(fèi)量限定在較低價(jià)格的使用節(jié)點(diǎn)，由此導(dǎo)致實(shí)施階梯價(jià)格最重要的懲罰性功能并無太大用武之地。
從國外的慣例看，在電力價(jià)格改革問題上，峰谷定價(jià)是常態(tài)，而階梯定價(jià)是例外。那么，為什么在我國的電價(jià)改革過程中，沒有選擇國際通行的做法，反倒背道而馳呢？這其中一個(gè)很重要的原因就是價(jià)格改革缺乏公眾的有效參與，在一定程度上被壟斷主體綁架。在公眾對(duì)不分青紅皂白地進(jìn)行線性漲價(jià)意見頗大的大環(huán)境下，壟斷者必須為自己的變相漲價(jià)尋找一個(gè)道德上的支撐，再?zèng)]有比“讓多消耗電力的富人付出更多資源價(jià)格”更冠冕堂皇的借口了，推行階梯電價(jià)無疑就是最好的選擇。
之所以說電力價(jià)格改革被壟斷者所綁架，不僅僅是因?yàn)檫x擇階梯電價(jià)還是峰谷電價(jià)這樣的技術(shù)性問題，而更關(guān)鍵的是資源價(jià)格改革屬于“剃頭挑子一頭熱”，總是有意抓住芝麻丟掉西瓜。要知道，電力作為一種資源進(jìn)行價(jià)格改革，要涉及電力行業(yè)的發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)，需要作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能有真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系的定價(jià)機(jī)制。
從目前的情況看，在廠網(wǎng)分開的背景下，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度市場(chǎng)化，在煤價(jià)高企之下缺乏利益驅(qū)動(dòng)的電廠沒有發(fā)電的動(dòng)力就是最好的證據(jù)。如今，電力消費(fèi)市場(chǎng)也要通過階梯電價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)化改革�？墒牵�(lián)接源頭生產(chǎn)和終端消費(fèi)者的中間流通環(huán)節(jié)，還是處于不折不扣的壟斷狀態(tài)。也就是說，在生產(chǎn)市場(chǎng)化的前提下，電力資源的輸送和配售的一體化意味著銷售市場(chǎng)處于壟斷經(jīng)營(yíng)，無法競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電價(jià)，自然會(huì)被電網(wǎng)公司扭曲價(jià)格后傳導(dǎo)給終端的消費(fèi)者。
這樣看來，最需要改革的環(huán)節(jié)，其改革卻遲遲不能推進(jìn)，既見證了壟斷的既得利益群體對(duì)改革進(jìn)程的強(qiáng)大左右能力，也使得其它零零碎碎的改革，要么是沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要么是打著改革的旗號(hào)行強(qiáng)化壟斷地位之實(shí)。應(yīng)該說，這樣的問題不僅僅是電價(jià)改革的問題，而幾乎是所有資源性價(jià)格改革的一個(gè)最大瓶頸，這正如向媒體透露階梯定價(jià)信息的相關(guān)人士所言，“能源領(lǐng)域改革，最迫切的是能源價(jià)格形成機(jī)制改革。目前，電力、油氣產(chǎn)業(yè)仍然缺少靈活的、基于市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制�！�
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