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當(dāng)全球都在尋找新經(jīng)濟增長點之際，我國政府當(dāng)機立斷推出七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點。一年多來，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩大特點：一是業(yè)績增速平平，二是對政府的依賴過多。業(yè)內(nèi)人士認為，新興產(chǎn)業(yè)雖然是未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，但作為產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有著內(nèi)在的規(guī)律和路徑，政府的相關(guān)扶持應(yīng)適度，切不能操之過急。
新興產(chǎn)業(yè)前景不確定，且投入大、風(fēng)險高、回報周期長，民營資本不敢輕易涉足，在運用市場方法無法達到目標(biāo)之時，政府出臺各類支持引導(dǎo)政策，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該值得肯定。但政府的職能應(yīng)僅限于聚集各方資源，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”，推動形成從源頭產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化推廣的“價值鏈”。
目前，政府扶持新興產(chǎn)業(yè)的主要方式，一是制定前景光明的框架性規(guī)劃，二是給相關(guān)貼上“高新技術(shù)”等標(biāo)簽的企業(yè)以財政補貼。實踐中，這種方式對形成有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)系統(tǒng)”并無太大裨益。
從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類上市公司的業(yè)績看，政府補貼在這些公司的利潤總額中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。以一家正在發(fā)展垃圾發(fā)電項目的熱電企業(yè)為例，該公司去年獲得的政府補貼占其當(dāng)期利潤總額的比例接近30%。而且，有不少新興產(chǎn)業(yè)類公司主要依托政府訂單來實現(xiàn)業(yè)績增長。長此以往，新興產(chǎn)業(yè)有可能成為“溫室里的花朵”，難以在激烈的市場化競爭中發(fā)展壯大。
對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，除了謀求技術(shù)的制高點外，產(chǎn)業(yè)化是成敗的關(guān)鍵。有識之士指出，政府支持新興產(chǎn)業(yè)有兩種選擇：一是從生產(chǎn)、供應(yīng)側(cè)入手，支持創(chuàng)新的過程，改進技術(shù)和產(chǎn)品的供給；二是從消費、需求側(cè)入手，支持創(chuàng)新成果的應(yīng)用。顯然第二種形式更為迫切。專家指出，政府在增產(chǎn)能、促創(chuàng)新的同時，更應(yīng)大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場的培育，這才能從根本上促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在目前階段，我國政府主要發(fā)揮的是采購方面的特有優(yōu)勢，即將新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，做到“扶上馬送一程”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模市場時，政府采購的介入能提升總需求，從而在一定程度上起到市場培育者的作用。但是，由于政府采購具有行政性和計劃性，可能并不代表真實的市場需求，如果政府盲目采購，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他企業(yè)跟風(fēng)，生產(chǎn)出一批并不被市場認可的產(chǎn)品，從而造成巨大的浪費。
政府對新興產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)講究方式方法，不能以越俎代庖的方式來推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家建言，政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來，其中政府的職能和角色，主要是通過財政投資進入新興產(chǎn)業(yè)上游的核心技術(shù)開發(fā)，但不應(yīng)該介入項目運營，在該產(chǎn)業(yè)走上正軌后，政府資金就應(yīng)退出。
顯然，新興產(chǎn)業(yè)不能成為政府新的“政績工程”，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)和其他所有產(chǎn)業(yè)一樣，在市場的海洋里進行充分的自由競爭，驅(qū)逐“劣幣”，優(yōu)勝者才能成為名副其實的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)軍者”。
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