國(guó)家行政學(xué)院舉辦的
“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題研討班”，學(xué)員多是來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、能源局和各省、市、自治區(qū)的發(fā)改委、能源局的司（局）長(zhǎng)。向?qū)W員共發(fā)放63份問(wèn)卷，回收了58份，回收率為92％。問(wèn)卷分為多項(xiàng)選項(xiàng)題與對(duì)策建議題，共32題。匯總結(jié)果反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題和建議。
一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是財(cái)稅體制改革、政府績(jī)效考核體系改變與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1．超八成的學(xué)員認(rèn)為以往經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果有限，并且認(rèn)為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是需要財(cái)稅體制改革與政府績(jī)效考核體系改變。有86％的學(xué)員認(rèn)為近年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得部分成效，但效果不明顯；僅有8．6％的學(xué)員認(rèn)為進(jìn)展較好，且成效顯著。關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策選擇，有86％的學(xué)員認(rèn)為重點(diǎn)是財(cái)政與稅收政策，有58％的學(xué)員認(rèn)為重點(diǎn)是金融與資本市場(chǎng)政策。86％的學(xué)員認(rèn)為改變政府績(jī)效考核體系是政府行為改變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵；有36％的學(xué)員認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)民意調(diào)查與輿論監(jiān)督。
2．超過(guò)五成的學(xué)員認(rèn)為投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的最大困境。超過(guò)五成的學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。關(guān)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的最大困境，分別有53％的學(xué)員認(rèn)為是投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制剛性和政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)方面，有53％的學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，有50％的學(xué)員認(rèn)為方向和重點(diǎn)應(yīng)是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有40％的學(xué)員認(rèn)為重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需。
3．四成以上學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，提出必須向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向轉(zhuǎn)型。有41％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的空間已經(jīng)不大，必須向產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向轉(zhuǎn)型，有36％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然可以維持，但需進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，有33％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)解決就業(yè)作用較大，不能一刀切式轉(zhuǎn)型，要有保有壓。
4．八成以上學(xué)員認(rèn)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；近七成學(xué)員認(rèn)為我國(guó)還未進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。關(guān)于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，有81％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有60％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另有48％的學(xué)員認(rèn)為選擇先進(jìn)制造業(yè)。
二、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是資本市場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目與科技支持政策
1．七成到八成的學(xué)員認(rèn)為新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。六成以上學(xué)員認(rèn)為在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，企業(yè)屬性并不重要，不存在姓“國(guó)”姓“民”的區(qū)別，市場(chǎng)的資源配置與優(yōu)勝劣汰功能是關(guān)鍵。七成學(xué)員認(rèn)為要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，通過(guò)中央統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)。關(guān)于未來(lái)需要重點(diǎn)培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，有86％的學(xué)員認(rèn)為是新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，有72％的學(xué)員認(rèn)為是高端裝備制造業(yè)，有46％的學(xué)員認(rèn)為是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，有41％的學(xué)員認(rèn)為是消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，有39％的學(xué)員認(rèn)為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。關(guān)于國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，62％的學(xué)員認(rèn)為企業(yè)屬性不重要，20％的學(xué)員認(rèn)為國(guó)有企業(yè)作用更大。關(guān)于在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中如何避免重復(fù)建設(shè)與減少浪費(fèi)，70％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，46％的學(xué)員認(rèn)為中央要統(tǒng)籌規(guī)劃，另有27％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)尊重地方政府選擇，中央做好指導(dǎo)。
2．近七成學(xué)員認(rèn)為政府的職責(zé)是公共財(cái)政，不應(yīng)用政府財(cái)力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五成學(xué)員認(rèn)為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重在發(fā)揮財(cái)政與稅收政策的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)職能。六成以上學(xué)員認(rèn)為資本市場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目與科技支持政策，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。七成學(xué)員認(rèn)為政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，近五成學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資本市場(chǎng)與中小企業(yè)發(fā)展政策滯后，是影響自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。關(guān)于政府財(cái)力是否可以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，67％的學(xué)員認(rèn)為不可以，認(rèn)為政府公共財(cái)政的職責(zé)更重要；有50％的學(xué)員認(rèn)為可以，政府可以出臺(tái)財(cái)政支持政策。關(guān)于自主創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要障礙，72％的學(xué)員認(rèn)為政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可操作的戰(zhàn)略支持政策，48％的學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，34％的學(xué)員認(rèn)為金融市場(chǎng)改革與支持中小企業(yè)發(fā)展的政策滯后。
3．六成學(xué)員認(rèn)為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的帶動(dòng)作用。六成到七成的學(xué)員認(rèn)為風(fēng)能、太陽(yáng)能是新能源發(fā)展的重要方向，核能與生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展的重要方面。八成學(xué)員認(rèn)為低碳能源發(fā)展的困難主要是缺乏有效的能源體制與政策，其次是缺乏有效的市場(chǎng)環(huán)境與技術(shù)、人才支持。五成學(xué)員認(rèn)為技術(shù)與商業(yè)瓶頸是低碳能源替代傳統(tǒng)能源的主要障礙，傳統(tǒng)能源與低碳能源在今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期會(huì)并行發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)替代。關(guān)于發(fā)展新能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，60％的學(xué)員認(rèn)為發(fā)展新能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用較大，24％的學(xué)員認(rèn)為發(fā)展新能源需要較多的投入，目前還沒(méi)有產(chǎn)出，16％的學(xué)員則認(rèn)為發(fā)展新能源對(duì)現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來(lái)沖擊，但整體影響還待評(píng)估。
4．關(guān)于發(fā)展低碳能源的困難，81％的學(xué)員認(rèn)為主要是缺乏有效的能源體制與政策，43％的學(xué)員認(rèn)為缺乏有效的市場(chǎng)環(huán)境，36％的學(xué)員認(rèn)為缺乏技術(shù)和人才支持。關(guān)于低碳能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代程度，53％的學(xué)員認(rèn)為低碳能源發(fā)展存在技術(shù)和商業(yè)瓶頸，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能替代傳統(tǒng)能源，43％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)能源有自身優(yōu)勢(shì)，有可能與低碳能源并行發(fā)展，16％的學(xué)員認(rèn)為低碳能源是解決氣候危機(jī)與環(huán)境污染的關(guān)鍵，將替代傳統(tǒng)能源。關(guān)于地方政府在減排和環(huán)境保護(hù)上遇到的難題，81％的學(xué)員認(rèn)為減排影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，阻力較大，48％的學(xué)員認(rèn)為缺乏減排和環(huán)保的切實(shí)可行的技術(shù)條件，減排成本較高。
三、重視市場(chǎng)機(jī)制是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障，正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系
1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心在政績(jī)考核方式，同時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。有學(xué)員指出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重在解決干部政績(jī)考核考評(píng)問(wèn)題，實(shí)行干部逆向考評(píng)辦法，即制定促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的剛性指標(biāo)體系，以此評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，作為升遷的依據(jù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式核心在領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委重要領(lǐng)導(dǎo)。有學(xué)員強(qiáng)調(diào)，要明確政府和市場(chǎng)的角色，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。在降耗減排的前提下，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮不同層次的各自優(yōu)勢(shì)，調(diào)整相關(guān)稅收、信貸、土地政策，通過(guò)差別政策引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。也有學(xué)員指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一朝一夕就能完成的事情，要處理好發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
2．尊重科學(xué)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的作用，形成政府、企業(yè)與市場(chǎng)相互制約的機(jī)制，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障。有學(xué)員指出，遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，市場(chǎng)優(yōu)先，政府引導(dǎo)，政策支持，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，形成政府與企業(yè)、市場(chǎng)相互制約的機(jī)制。政府做追求公平的事，企業(yè)做追求效率的事。高度重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的保護(hù)支持力度。不能搞一刀切，也不能一哄而上，國(guó)家要正確引導(dǎo)，同時(shí)要解決好地區(qū)間、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。中央統(tǒng)籌，發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3．破除壟斷，界定清楚政府職能，是正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)。有學(xué)員指出，堅(jiān)持政府公共財(cái)政職責(zé)，把住工作重點(diǎn)，把重點(diǎn)做到位，但同時(shí)也要防止對(duì)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。政府應(yīng)給市場(chǎng)推力，為市場(chǎng)調(diào)整各要素、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。改變戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國(guó)企唱主角的觀念。制定融資導(dǎo)向政策，鼓勵(lì)科技與資本的融合。市場(chǎng)能做的，政府少做；市場(chǎng)不做的，政府區(qū)別做。也就是說(shuō)，十年、二十年后市場(chǎng)能做的，政府目前要全力做；十年之內(nèi)市場(chǎng)可做的，政府出政策讓市場(chǎng)做。充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性與主動(dòng)性。政府應(yīng)強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)必須承擔(dān)具有國(guó)家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造活動(dòng)，承擔(dān)戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期或初期成長(zhǎng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
