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圍繞“穩(wěn)增長、調結構”的經濟發(fā)展主線，明年我國財政政策在繼續(xù)保持擴張性的同時，有望以重點領域的財政支出和結構性減稅為主要內容，呈現(xiàn)出更加明顯的結構性特征。
積極財政政策的兩個方向即增加財政支出和減少稅收。上一輪為應對國際金融危機實行的積極財政政策，是以增加財政支出為重點，配合貨幣政策呈現(xiàn)出總量擴張?zhí)卣鳌５F(xiàn)階段，積極財政政策還應有新內涵。
在財政支出方面，應調整支出結構和投資重點，逐步退出“鐵、公、基”等一般性市場投融資領域，而將重點放在帶有基本制度安排性質的保障性住房、農田水利建設、醫(yī)療、教育等民生領域。同時，配合經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，重點支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，通過各種財政支出安排或財政資金引導，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
而在稅收方面更應有所作為。目前宏觀經濟環(huán)境變化為加快稅制調整提供了契機。今年全年財政收入將創(chuàng)歷史新高，這也為我國稅收改革提供較大空間。
下一階段，我國積極的財政政策將可能采取多項、小步、漸進的系列措施，以增值稅“擴圍”、大幅提高增值稅與營業(yè)稅起征點等結構性減稅措施為重點，主動充實內生性增長動力，釋放經濟的潛在動能。
一是旨在鼓勵企業(yè)投資和個人消費的結構性減稅應進一步推進。下一步應繼續(xù)推進和完善增值稅改革，對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。同時，在消費稅改革上宜有所突破，調整消費稅范圍和稅率結構，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排、引導理性消費和調節(jié)收入分配的作用。
二是實施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對政策重點支持的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)或領域，實施優(yōu)惠稅率和擴大稅前扣除范圍。
三是在促進對外貿易方面，重點降低重要能源資源性產品、先進技術裝備和關鍵零部件、部分與百姓日常生活密切相關商品等產品的進口稅率，擴大所涉及商品的范圍，優(yōu)化進口商品結構。
四是稅負有減有增。在已開始的資源稅改革基礎上，研究環(huán)境保護稅的開征，推進房產稅改革。
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