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礦難頻發(fā),需整體解決方案
2011-11-14   作者:沈彬  來源:東方早報
 
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  “當前煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,特別是進入10月份以來,全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故! 上個月的最后一天,國家安監(jiān)總局就提出這樣的警告,但11月10日云南師宗礦難還是發(fā)生了,目前已造成30人遇難。
  礦難接二連三,原因何在?針對10月29日造成29人死亡的湖南省衡陽市霞流沖礦難,安監(jiān)總局指出了四大問題,其中兩項——“拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令”、“沒有執(zhí)行礦負責人下井帶班制度”——神奇地在云南師宗私莊礦難中重現(xiàn):該礦的生產(chǎn)許可證去年已被暫扣,但仍然在違法生產(chǎn);事發(fā)當天值班領(lǐng)導并未帶班下井;事發(fā)后,礦領(lǐng)導齊谷明匆忙下井,并偽裝井下逃生的假象。
  “礦長下井”制度,是去年11月15日施行的《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》中規(guī)定的,并有嚴厲罰則:領(lǐng)導未帶班下井的,可責令停產(chǎn)整頓;領(lǐng)導未帶班下井,又發(fā)生特別重大事故的,要處以礦山年收入80%的重罰。
  然而,從湖南霞流沖礦難、云南師宗礦難來看,領(lǐng)導不下井,乃至“假裝下井”,并非個案。有政策,就有人鉆空子;但這并不代表政策是無用的,而是需要及時應(yīng)對、堵漏,以及需要監(jiān)管者的高度責任感。“礦長下井”制實施以來,“博弈”已經(jīng)進行好幾輪:礦方想出突擊提拔“礦長助理”、觀光式下井等手段。而監(jiān)管方也有反制,比如今年5月鄭州規(guī)定:煤礦礦長(經(jīng)理)每月下井不得少于10次;帶班領(lǐng)導要與工人同下同上,做到全程滿點。
  可見有問題不可怕,可怕的是有問題但無人監(jiān)管,乃至監(jiān)管者和被監(jiān)管者沆瀣一氣,國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘就在師宗縣礦難現(xiàn)場嚴斥當?shù)乇O(jiān)管不力。
  化解礦難需要礦長下井;礦長下井需要嚴格監(jiān)管;監(jiān)管背后是監(jiān)督監(jiān)管者的問題。其實,解決礦難、生產(chǎn)事故,并不局限于生產(chǎn)安全領(lǐng)域,而是關(guān)乎國家法治前景、公民權(quán)利、社會公平、監(jiān)督公權(quán)的大問題。這方面,美國歷史的經(jīng)驗可資鏡鑒。
  歷史上美國也曾礦難頻發(fā)。在19世紀60年代,賓夕法尼亞的煤礦每年都有6%的工人喪生。血淋淋的事實,刺痛了整個社會,當時工會、法學家、企業(yè)管理家、政治家一起參與了戰(zhàn)勝事故的社會改革:“工業(yè)事故成本的攀升,要求這個國家的法律做出勇敢的變革”,于是,“死了白死”的勞動合同被高額的工傷賠償所代替,這推動了社會保險制度的確立;工人為了保障自己的勞動條件,積極通過工會表達訴求……最終,社會保險、工會組織蓬勃發(fā)展。就此而言,針對安全事故頻發(fā)的一系列法規(guī)奠定了20世紀美國崛起的基礎(chǔ)。
  應(yīng)該看到美國解決礦難的路徑,主要是通過個人起訴、高額索賠,促使雇主提升安全生產(chǎn)條件,減少礦難。這與中國政府積極介入、完善制度、加強監(jiān)管的路徑是不同的。
  如果我們能建立一套完善的安全生產(chǎn)制度,切實保障勞動者的權(quán)益,讓違法無信者受到嚴懲,對有關(guān)方面形成有效監(jiān)督,那么食品安全、貧富差距、社會公平等問題也就能妥善解決。問題幾乎是同構(gòu)的——嚴格監(jiān)管,并且監(jiān)督監(jiān)管者,以實現(xiàn)社會公平。這需要政府自上而下地落實,也需要民間及時反饋監(jiān)督、表達訴求,上下良性互動,方能共同探索出中國破解安全事故頻發(fā)問題的路徑。
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