新任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在2011財(cái)新峰會(huì)上提出，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)迫于眉睫，必須深化土地制度改革,先從政策上，然后再?gòu)姆缮厦鞔_，農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地?fù)碛虚L(zhǎng)久的使用權(quán)。而11月13日，四部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體，妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問(wèn)題。
雖然早在2008年十七屆三中全會(huì)已正式規(guī)定我國(guó)的農(nóng)村集體土地實(shí)行長(zhǎng)久承包制，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，還存在各種執(zhí)行不到位或者拒不執(zhí)行中央規(guī)定的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地制度面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整：
其一，改變目前泛糧食安全政策，盡快劃出基本農(nóng)田，放開(kāi)其他農(nóng)村土地的管制。
實(shí)際上在我國(guó)廣大農(nóng)村，真正用來(lái)種植糧食的畢竟不是全部土地，除了種糧之外的地，包括農(nóng)村宅基地、四荒地等，這些土地目前在太泛化的糧食安全政策下，也不能進(jìn)行抵押貸款與商用，不能夠進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)。其實(shí)農(nóng)民的宅基地與糧食安全關(guān)系不大，不能用來(lái)生產(chǎn)糧食。未來(lái)國(guó)家應(yīng)該對(duì)承擔(dān)糧食安全的基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格限制，除此之外的土地經(jīng)營(yíng)應(yīng)該放開(kāi)，這樣也能夠激活農(nóng)村土地使用效率，讓農(nóng)民獲益。
其二，授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)，完善農(nóng)民的土地權(quán)益，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。
雖然我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是農(nóng)村宅基地的繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押已經(jīng)是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)生著的客觀事實(shí)。長(zhǎng)久以來(lái)，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)，因此廣大的農(nóng)民早已習(xí)慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財(cái)產(chǎn)。土地管理法應(yīng)該明確農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地?fù)碛虚L(zhǎng)久的使用權(quán)，確保農(nóng)民宅基地的合法權(quán)益，并遵循城鄉(xiāng)土地同等權(quán)益要求，給予農(nóng)民宅基地與承包地的抵押權(quán)，以此解決農(nóng)民在擴(kuò)大再生產(chǎn)以及興建房屋時(shí)面臨的借款難問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)資金一直向城市單向流轉(zhuǎn)的不利局面，也以此激活農(nóng)村生活與消費(fèi)。
其三，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。
近幾年隨著城市化的發(fā)展，大量農(nóng)地被征占，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，因土地征收而產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多，占整個(gè)社會(huì)沖突的60%以上，造成了許多社會(huì)矛盾，影響到了社會(huì)的穩(wěn)定。目前從全國(guó)整體來(lái)看，拆遷案中，集體土地征收和國(guó)有土地征收的比例約各占一半。目前農(nóng)村集體土地征收中存在的主要問(wèn)題包括濫征地、程序隨意、補(bǔ)償太低等。據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，目前全國(guó)約有失地農(nóng)民5000萬(wàn)，并且我國(guó)失地農(nóng)民的數(shù)量在持續(xù)增加，據(jù)估算，如果按照目前的狀況發(fā)展下去，到2030年，我國(guó)失地農(nóng)民將增至1.1億人。由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困境。
城市化必須要確保失地農(nóng)民利益，應(yīng)該多角度完善土地管理法，包括“公共利益”應(yīng)該有具體的規(guī)定，可以采取列舉的方式；商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商共同解決；采取什么樣的征地程序要讓被征地農(nóng)民參與；要按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償，解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題；一定要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)與安置問(wèn)題；進(jìn)一步完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)等。
