近一段時(shí)間以來，溫州等地頻頻曝出高利貸泛濫、資金鏈斷裂甚至借款人“跑路”等消息。針對(duì)這一現(xiàn)象，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》“金融大家談”欄目記者專訪時(shí)表示，民間高利貸的泛濫反映了中小企業(yè)生存環(huán)境的惡化，也威脅到銀行體系的安全，根源在于現(xiàn)行以國有銀行為主導(dǎo)的二元金融體制。解決問題的根本出路在于，疏堵結(jié)合、以疏為主，使民間金融“陽光化”和規(guī)范化。否則，中國式的金融危機(jī)并非聳人聽聞。
張曙光說，長期以來，民間融資在中國經(jīng)濟(jì)金融中扮演著重要角色，是正規(guī)金融的重要補(bǔ)充。今年以來，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化，貨幣政策由“寬”變“緊”，而融資需求卻未見降溫。在資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求的情況下，催生了民間借貸市場的繁榮，其參與者不僅有正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)，而且大量無融資牌照的擔(dān)保公司、寄售行、典當(dāng)行也參與其中。
“與2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)不同的是，今年一些中小企業(yè)的訂單還比較充裕。然而，緊縮的信貸規(guī)模和惡劣的融資條件，使得大量中小企業(yè)不得不走上民間融資的道路。”張曙光告訴“金融大家談”欄目記者。
與此同時(shí)，民間資金充裕，但缺乏投資渠道，民間資金和民營企業(yè)之間沒有溝通的橋梁，而民間借貸利率高企，放貸人獲得巨額收益，吸引更多的資金蜂擁而入，也就成為民間資金投資的首選�！坝谑牵统霈F(xiàn)了‘滿城借貸’和人人都是‘食利者’的情況�！睆埵锕庹f。
張曙光認(rèn)為，中小企業(yè)融資難和高借貸泛濫，遠(yuǎn)不是一個(gè)地方性問題，全國很多地區(qū)都不同程度存在。不僅浙江溫州、臺(tái)州、衢州、寧波，而且福建晉江、廣東南海，甚至內(nèi)蒙古的鄂爾多斯都出現(xiàn)了類似現(xiàn)象�！案鼑�(yán)重的是，由于不少資金從銀行流入民間借貸，資金鏈條越拉越長，借錢的企業(yè)無法償還，就會(huì)對(duì)銀行形成沖擊。這一現(xiàn)象如不引起足夠重視，采取有效措施，有可能引發(fā)一場中國式的金融危機(jī)�！�
張曙光認(rèn)為，高利貸的泛濫，反映出中國經(jīng)濟(jì)金融體制上的缺陷。他對(duì)“金融大家談”欄目記者表示，中國的金融體制仍然是一種國有銀行壟斷下的二元結(jié)構(gòu)，表面上看金融市場化的程度不低，實(shí)際上銀行信貸仍然在政府的嚴(yán)格管制下運(yùn)行。一是信貸規(guī)模管制，一方面表現(xiàn)為央行每年把商業(yè)銀行的信貸增長限制在一定規(guī)模，然后層層分解；另一方面表現(xiàn)為存款準(zhǔn)備金率控制，一旦貸款規(guī)模收縮，首先殃及中小企業(yè)。
二是銀行利率管制，表現(xiàn)為“存款利率上限管理，貸款利率下限管理”。這種非市場化的利率管制，提供了巨大的尋租空間。于是，銀行信貸資金在源源不斷地流向大城市、大企業(yè)特別是大國企的同時(shí)，也大規(guī)模地流入了民間借貸市場。而在貸款的可獲得性和利率方面，中小企業(yè)除了自身的缺陷以外，還受到體制上的歧視，集中表現(xiàn)為融資渠道不暢，再加上貨幣政策收緊流動(dòng)性，貸款規(guī)模受到限制，而IPO和發(fā)債等渠道也存在困難，于是迫使中小企業(yè)走上高利貸融資之路。
張曙光對(duì)“金融大家談”欄目記者強(qiáng)調(diào)說，對(duì)于民間高利借貸的治理，僅僅立足于“堵”是堵不住的，而且會(huì)使問題越來越嚴(yán)重�！笆琛辈攀巧喜�，只有開正門大道，才能堵旁門左道。因此，給民間資本以合法的地位和出路，放開民間融資渠道，搭建民間融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資本要素的自由配置，使民間融資陽光化和規(guī)范化，才是根本的出路。“但在這方面，我們說得太多而做得太少，關(guān)鍵是有關(guān)方面不愿意放棄既得利益�！彼f。
從國際上看，發(fā)展民間金融早有先例，如日本有《賃金法》、中國香港地區(qū)有《放貸人條例》，南非有《高利貸豁免法》等。具體來看，國際上的主要做法是針對(duì)中小企業(yè)融資需要，組建政策性金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立專門為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)�？偨Y(jié)來說，一是要讓放貸機(jī)構(gòu)細(xì)化，滲透到每一行業(yè)；二是要加強(qiáng)監(jiān)管。如美國參眾兩院于1940年和1941年分別設(shè)立了中小企業(yè)委員會(huì)，1953年出臺(tái)了《中小企業(yè)法》，同年成立了作為聯(lián)邦政府永久性機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)署。目前美國已建立起以中小企業(yè)署為核心的一整套中小企業(yè)政策性金融
體系。
“民間借貸陽光化以后，高利貸泛濫情況會(huì)發(fā)生根本變化。但必要的監(jiān)管仍不可少，所謂真正的市場借貸無風(fēng)險(xiǎn)的想法，是天真的和幼稚的�！睆埵锕庾詈笙颉敖鹑诖蠹艺劇睓谀坑浾弑硎�。
