“十二五”開局之年，財(cái)政資金的“輸血”流向給社會(huì)資本釋放出明確信號(hào)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)將成為未來的投資主線
近日，財(cái)政部、國家發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)《暫行辦法》，明確中央財(cái)政將參股創(chuàng)投基金，集中投資于節(jié)能環(huán)保、信息、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這意味著，國家在加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅有政策層面的支持，更有真金白銀的投入。
新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也是“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一場重頭戲。一般而言，新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集，一項(xiàng)技術(shù)、一款產(chǎn)品從研發(fā)到應(yīng)用，往往要克服許多困難，經(jīng)過幾十次、上百次的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，沒有雄厚的資金支持是很難做到的。由于新興產(chǎn)業(yè)初期投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，社會(huì)投資往往采取慎重態(tài)度，不敢輕易涉足。這個(gè)時(shí)候，中央和地方政府果斷出手，把財(cái)政資金投向新興產(chǎn)業(yè)，無異于雪中送炭。
財(cái)政資金投向新興產(chǎn)業(yè)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資金本身的投入。因?yàn)樨?cái)政資金有著“四兩撥千斤”的效應(yīng)，它對社會(huì)資本有很強(qiáng)的帶動(dòng)能力。這一特點(diǎn)，在抵御國際金融危機(jī)沖擊中表現(xiàn)得尤為突出。面對危機(jī)，從2008年四季度到2010年底，中央財(cái)政增加公共投資1.18萬億元，并帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)投資4萬億元加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對中國經(jīng)濟(jì)率先回升、保持穩(wěn)定增長功不可沒。
“十二五”開局之年，財(cái)政資金向新興產(chǎn)業(yè)“輸血”，等于向社會(huì)資本釋放出明確信號(hào)：在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的號(hào)角下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)將成為未來的投資主線。這個(gè)信號(hào)，將引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚，幫助那些剛剛起步、嗷嗷待哺的企業(yè)敢于創(chuàng)新、快速成長。而對規(guī)模不斷擴(kuò)大、卻苦于沒有出路的民間資本來說，與“國家隊(duì)”并肩作戰(zhàn)，在投資渠道進(jìn)一步拓寬的同時(shí)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對減小。投資一旦成功，新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的市場生命力將帶來巨大的社會(huì)需求，投資回報(bào)也會(huì)相當(dāng)可觀。
值得稱道的是，此次中央財(cái)政資金投入新興產(chǎn)業(yè)，摒棄了過去“一竿子插到底”的做法，不是將錢直接給到某個(gè)企業(yè)，而是采取完全市場化運(yùn)作的方式，通過參股創(chuàng)投基金，將中央和地方的財(cái)政資金與社會(huì)資金捆綁在一起，委托專門的機(jī)構(gòu)管理基金，確定資金投向。投資獲得的增值收益，
拿出20%給基金管理機(jī)構(gòu)作為獎(jiǎng)勵(lì)，剩余部分再由中央財(cái)政、地方政府和其他出資人按比例分配。這樣的機(jī)制，既充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，也避免了政府的手伸得過長并導(dǎo)致權(quán)力尋租等不公正行為的發(fā)生。
當(dāng)然，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長期過程，除了資金的投入，還需要相關(guān)政策和配套措施保駕護(hù)航。就拿新能源汽車來說，從企業(yè)生產(chǎn)出來到消費(fèi)者購買上路，中間還有許多環(huán)節(jié)待完善。比如，要讓消費(fèi)者接受，新能源汽車價(jià)格就不能比普通汽車高出太多，政府需要對生產(chǎn)企業(yè)和購車者進(jìn)行補(bǔ)貼；開車上路加油改“加電”，能源補(bǔ)充如何方便快捷，也需要相關(guān)部門仔細(xì)考慮。如果在每個(gè)環(huán)節(jié)政府都能做到“扶上馬，送一程”，那么新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)更加順暢，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用也會(huì)盡早顯現(xiàn)。
