“十二五”開局之年，財政資金的“輸血”流向給社會資本釋放出明確信號：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級將成為未來的投資主線
近日，財政部、國家發(fā)改委出臺相關《暫行辦法》，明確中央財政將參股創(chuàng)投基金，集中投資于節(jié)能環(huán)保、信息、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、航空航天、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域。這意味著，國家在加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不僅有政策層面的支持，更有真金白銀的投入。
新興產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)，關乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也是“十二五”時期加快轉變發(fā)展方式的一場重頭戲。一般而言，新興產(chǎn)業(yè)知識技術密集，一項技術、一款產(chǎn)品從研發(fā)到應用，往往要克服許多困難，經(jīng)過幾十次、上百次的創(chuàng)新實驗，沒有雄厚的資金支持是很難做到的。由于新興產(chǎn)業(yè)初期投入高、風險大，社會投資往往采取慎重態(tài)度，不敢輕易涉足。這個時候，中央和地方政府果斷出手，把財政資金投向新興產(chǎn)業(yè)，無異于雪中送炭。
財政資金投向新興產(chǎn)業(yè)，其影響遠遠超過資金本身的投入。因為財政資金有著“四兩撥千斤”的效應，它對社會資本有很強的帶動能力。這一特點，在抵御國際金融危機沖擊中表現(xiàn)得尤為突出。面對危機，從2008年四季度到2010年底，中央財政增加公共投資1.18萬億元，并帶動引導社會投資4萬億元加大基礎設施建設，對中國經(jīng)濟率先回升、保持穩(wěn)定增長功不可沒。
“十二五”開局之年，財政資金向新興產(chǎn)業(yè)“輸血”，等于向社會資本釋放出明確信號：在加快轉變發(fā)展方式的號角下，中國產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生重大調整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級將成為未來的投資主線。這個信號，將引導和帶動社會資本向新興產(chǎn)業(yè)集聚，幫助那些剛剛起步、嗷嗷待哺的企業(yè)敢于創(chuàng)新、快速成長。而對規(guī)模不斷擴大、卻苦于沒有出路的民間資本來說，與“國家隊”并肩作戰(zhàn)，在投資渠道進一步拓寬的同時，承擔的風險相對減小。投資一旦成功，新興產(chǎn)業(yè)強勁的市場生命力將帶來巨大的社會需求，投資回報也會相當可觀。
值得稱道的是，此次中央財政資金投入新興產(chǎn)業(yè)，摒棄了過去“一竿子插到底”的做法，不是將錢直接給到某個企業(yè)，而是采取完全市場化運作的方式，通過參股創(chuàng)投基金，將中央和地方的財政資金與社會資金捆綁在一起，委托專門的機構管理基金，確定資金投向。投資獲得的增值收益，
拿出20%給基金管理機構作為獎勵，剩余部分再由中央財政、地方政府和其他出資人按比例分配。這樣的機制，既充分調動了各方積極性，也避免了政府的手伸得過長并導致權力尋租等不公正行為的發(fā)生。
當然，新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期過程，除了資金的投入，還需要相關政策和配套措施保駕護航。就拿新能源汽車來說，從企業(yè)生產(chǎn)出來到消費者購買上路，中間還有許多環(huán)節(jié)待完善。比如，要讓消費者接受，新能源汽車價格就不能比普通汽車高出太多，政府需要對生產(chǎn)企業(yè)和購車者進行補貼；開車上路加油改“加電”，能源補充如何方便快捷，也需要相關部門仔細考慮。如果在每個環(huán)節(jié)政府都能做到“扶上馬，送一程”，那么新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會更加順暢，對整個經(jīng)濟的引領帶動作用也會盡早顯現(xiàn)。
