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國(guó)土資源部近日透露，全國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則，縮小劃撥用地范圍，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。
土地雙軌制是兩種不同方式的土地使用制度。一種是通過市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式出讓土地，這符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，可使土地利用最大化。另一種是政府無償劃撥國(guó)有土地給使用單位，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其不產(chǎn)生作用，這給權(quán)力支配土地提供了動(dòng)力，由此產(chǎn)生的弊端就難以避免。
土地供應(yīng)雙軌制帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。由于雙軌制的存在，按照市場(chǎng)法則配置土地資源還有“攔路虎”，這給特權(quán)開辟“自留地”提供了空間，既影響了土地資源的合理利用，也影響了公平公正使用土地資源。
土地雙軌制的存在，特權(quán)階層最受益。同樣是土地需求單位，一部分單位可以無償獲得政府劃撥土地，而另一部分單位則不能，這對(duì)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。比如，某事業(yè)單位以建樓為名獲得劃撥土地，但實(shí)際上做的是營(yíng)利性或半營(yíng)利性的生意，改變了土地使用性質(zhì)，他們可以輕易從中牟利。而另一部分單位不僅不能無償獲得土地，而且需花很高代價(jià)才可獲得，這對(duì)他們就很不公平，甚至?xí)a(chǎn)生產(chǎn)品提價(jià)報(bào)復(fù)行為。
欲破用地雙軌制，需先破特權(quán)用地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地供應(yīng)雙軌制的弊端已日益明顯暴露出來，這種特權(quán)用地不僅影響土地資源的合理配置，制約了土地供應(yīng)和調(diào)控能力的發(fā)揮，而且還會(huì)讓一些單位和部門產(chǎn)生優(yōu)越感，給取消特權(quán)增加了難度，影響了社會(huì)公平和諧。要破除用地雙軌制，不妨先從打破特權(quán)用地，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，縮小范圍，最大限度抑制特權(quán)用地，直至取消土地供應(yīng)雙軌制，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)公平和諧。
取消土地雙軌制，要有時(shí)間底線，不能漫無日期，走到哪里是哪里。國(guó)土部門應(yīng)該列出一個(gè)時(shí)間表，提出在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)取消土地供應(yīng)雙軌制，以什么樣的措施和手段確保按期達(dá)到目標(biāo)。在過渡期間，要增加劃撥土地審批和使用的透明度，向社會(huì)公開相關(guān)信息，讓其置于陽光下操作。同時(shí)要加強(qiáng)督查，防范擅自改變劃撥土地使用性質(zhì)，使劃撥土地使用不走樣，不變形。
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