“PPP融資模式，即公共部門與民營企業(yè)合作模式是解決當(dāng)前保障房住房資金不足問題的重要渠道之一。”近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長孟春在參加首屆中國城市保障性住房發(fā)展高峰論壇時說。另據(jù)參會的財政部財科所所長賈康透露，PPP模式方案已上報決策層。
孟春表示，中央今年確定開建一千萬套保障性住房，其中廉租房的融資問題成為制約建設(shè)的瓶頸。而由政府回購的形式需要動用當(dāng)?shù)卣斦馁Y金，按照目前這種比例來看，這當(dāng)中資金缺口大約在五千億左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，通過金融創(chuàng)新，將政府直接主導(dǎo)型的融資方式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運作方式，可以有效發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動公共住房的建設(shè)供給效率。
PPP的融資模式，甚至政府盈利性企業(yè)或者非盈利性企業(yè)與私人企業(yè)基于某個項目形成項目合作關(guān)系，合作各方參與項目的時候，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險，達(dá)到雙贏或者多贏的目的。按照國外的經(jīng)驗，PPP模式的工程主要適于交通、衛(wèi)生、公共安全、教育和公共不動產(chǎn)等領(lǐng)域，中國的工程建設(shè)中也已經(jīng)有成功的先例，北京地鐵4號線采用的就是這種模式。
孟春表示，在廉租房建設(shè)中引入PPP模式具有可行性。第一，當(dāng)前廉租房建設(shè)資金缺口較大，有必要在廉租房建設(shè)過程中引進(jìn)市場競爭機制，拓寬融資渠道，并發(fā)展多元化的投資主體。PPP融資模式恰好可以有效地緩解當(dāng)前我國政府機構(gòu)建設(shè)資金不足的問題。
第二，我國民營企業(yè)有實力為廉租房建設(shè)提供充分的技術(shù)支持和資金補充，解決廉租房建設(shè)資金缺乏的問題。
第三，政府機構(gòu)提供包括準(zhǔn)入制度、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保和土地優(yōu)先開發(fā)的支持政策。廉租房收益穩(wěn)定，風(fēng)險低，投資回收期長的特點，亦使民營資本進(jìn)入廉租房建設(shè)成為可能。
首先，在PPP的投融資方式下，公共部門和民營企業(yè)共同參與廉租房建設(shè)，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，充分利用有限的資源，實現(xiàn)廉租房供應(yīng)。
其次，PPP融資模式可以彌補公共部門資金不足。廉租房建設(shè)周期長，投資大，單靠公共部門的力量很難在短期內(nèi)募集到建設(shè)和運營資金，但是PPP模式恰恰彌補了這一缺陷。
再次，PPP模式節(jié)約了管理成本和資金成本。民營企業(yè)由于利益驅(qū)動會更加積極地參與到廉租房建設(shè)中來，這樣既降低了公共部門的管理成本和壓力，也減少了公共部門的資金成本。
第四，可以提高工作效率。由于PPP融資模式機制創(chuàng)新，管理靈活，責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的政府單獨建設(shè)運營模式更為高效，能克服政府部門效率低下的弊病。
第五，節(jié)約時間。公私聯(lián)營可以縮短廉租房建設(shè)期。使得公眾能夠更便利地享受廉租房提供的服務(wù)。
第六，有助于提高廉租房建設(shè)和服務(wù)水平。政府在廉租房建設(shè)中的角色得到轉(zhuǎn)換，有了新的合作伙伴，受到更多的監(jiān)督和約束。
孟春認(rèn)為，PPP融資模式，也存在許多缺點。比如，它的風(fēng)險分擔(dān)機制要求較高，組織形式非常復(fù)雜，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照，也容易產(chǎn)生糾紛，而且選擇投資人的難度也很大。
對于如何借鑒PPP融資模式，孟春提出四點建議：
第一，詳細(xì)研究別國尤其是發(fā)達(dá)國家的典型案例，并根據(jù)中國的情況加以利用。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府角色。政府要創(chuàng)新管理制度，更好地發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和合作者的作用。
第三，完善管理方法和政策法規(guī)。PPP項目實際上是在一系列和約的約束下運行的。現(xiàn)階段中國還沒有成熟的關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī)，政府部門應(yīng)盡快建立相關(guān)法律框架。
第四，加強人才培訓(xùn)。PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等方面的人才。而且，PPP模式具有國際融資項目的性質(zhì)，我們在這一方面經(jīng)驗不足，因此要著重加強培養(yǎng)復(fù)合型、開拓型的人才。