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淡季缺電的確引起我們對(duì)電價(jià)改革和建立長(zhǎng)效機(jī)制的思考。國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。要求積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，加快輸配電價(jià)改革，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。煤電問(wèn)題引發(fā)高層關(guān)注，電價(jià)形成機(jī)制改革呼聲漸高，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價(jià)格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題”看待。
電力定價(jià)權(quán)在政府手中，目前的煤電問(wèn)題基本上是價(jià)格問(wèn)題。首先，漲電價(jià)是政府最不愿意做的事，只要電價(jià)在政府手里，就常被理解為政府在漲價(jià)而不是市場(chǎng)漲價(jià)；其次，政府常常很難向公眾解釋這種狀況，電力緊缺時(shí)電價(jià)要漲，電力過(guò)剩時(shí)電價(jià)也要漲。因此，定價(jià)機(jī)制很重要，沒(méi)有明確的電價(jià)機(jī)制，價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期就不明確，煤企和電企就必須博弈，甚至與政府博弈、與消費(fèi)者博弈。因此，不讓煤電的價(jià)格博弈影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，就需要尋找有效透明的價(jià)格機(jī)制，并且政府嚴(yán)格按照價(jià)格機(jī)制執(zhí)行。
為什么電力需要定價(jià)機(jī)制？沒(méi)有定價(jià)機(jī)制的電力行業(yè)，除了投資和運(yùn)行的不確定性，還會(huì)影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保障供應(yīng)，增加電力成本。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，包括煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，需要理順，有的賺錢(qián)，有的不賺錢(qián)，結(jié)果就可能是電力短缺。一個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈，某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，理論上是行不通的，現(xiàn)實(shí)中不可持續(xù)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，三個(gè)環(huán)節(jié)必須兼顧，必須有一個(gè)價(jià)格機(jī)制把產(chǎn)業(yè)鏈連起來(lái)。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，有利于消費(fèi)者參與和社會(huì)和諧。我國(guó)社會(huì)仍處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，電力企業(yè)基本是國(guó)企，并高度壟斷，電價(jià)改革和提價(jià)，盡管有時(shí)是必須的，還可能是為了提高能源效率，為了今后能有較低的能源價(jià)格。但缺乏價(jià)格機(jī)制的政府定價(jià)，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，是一筆糊涂賬。目前每次改革提價(jià)都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹�，各方力量的�?duì)比，公眾的質(zhì)疑，社會(huì)和諧受到很大的影響。透明合理的電價(jià)機(jī)制，可以讓老百姓理解合理的價(jià)格和補(bǔ)貼，當(dāng)然，這需要相對(duì)透明的企業(yè)成本為前提。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，可以鼓勵(lì)國(guó)外資本和民營(yíng)資本參與能源投資。在目前國(guó)企一家獨(dú)大和價(jià)格由政府控制的情況下，投資放開(kāi)還不足以吸引外資和民營(yíng)進(jìn)入。例如，電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)開(kāi)放了20多年，我們沒(méi)有看見(jiàn)外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，看到的反而是外資變現(xiàn)退出。目前能源行業(yè)國(guó)企一家獨(dú)大，越做越大。除了資金來(lái)源，要提高行業(yè)效率，必須要有民營(yíng)企業(yè)和外資的參與，他們的進(jìn)入會(huì)為能源行業(yè)設(shè)定一個(gè)經(jīng)營(yíng)底線和必要的財(cái)務(wù)紀(jì)律性。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，可以減少電力成本。首先，近期的電荒說(shuō)明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾會(huì)導(dǎo)致限電。我們的研究說(shuō)明，電力過(guò)剩與短缺都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，短缺的成本遠(yuǎn)大于過(guò)剩的成本；電力短缺的限電有巨大的經(jīng)濟(jì)成本，而在電力不缺的情況下限電，成本更大。其次，如果發(fā)電企業(yè)走到了需要“集體突圍”尋找其他發(fā)展來(lái)盈利的境地，那么，我們面臨的可能是今后更大的行業(yè)矛盾和成本。第三，“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”的差價(jià)導(dǎo)致不穩(wěn)定的電煤契約，難以保證穩(wěn)定的供應(yīng)。我國(guó)煤炭運(yùn)輸主要靠計(jì)劃安排，沒(méi)有煤炭合同，就很難安排運(yùn)力。只要有差價(jià)，就一定有中介，也會(huì)產(chǎn)生交易成本。因此，缺乏價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)扭曲，將導(dǎo)致更大的浪費(fèi)和成本，更高的電價(jià)。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，有利于電力監(jiān)管。電力特性，政府不會(huì)遠(yuǎn)離能源，但政府應(yīng)該盡量選擇市場(chǎng)的辦法接近市場(chǎng) 。價(jià)格機(jī)制可以同時(shí)設(shè)計(jì)補(bǔ)貼和稅收，這都是相對(duì)市場(chǎng)化的做法。具體地說(shuō)，政府對(duì)電價(jià)的監(jiān)管有兩個(gè)重要方面：一是嚴(yán)格對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行成本和價(jià)格的監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼機(jī)制的設(shè)計(jì)很重要。大多煤電企業(yè)都屬?lài)?guó)有，政府可以在相對(duì)市場(chǎng)化的稅收和補(bǔ)貼上做文章。除了穩(wěn)定煤電聯(lián)動(dòng)，還可以補(bǔ)貼應(yīng)該獲得補(bǔ)貼的電力消費(fèi)者，這在發(fā)達(dá)國(guó)家也是有的。
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，可以避免煤炭重回“計(jì)劃”。電力消費(fèi)了中國(guó)近50%的煤炭，只要電價(jià)受控，煤炭就無(wú)法完全市場(chǎng)化。缺乏一個(gè)理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格機(jī)制，如果電價(jià)無(wú)法上漲，而煤價(jià)持續(xù)上漲，煤炭的相對(duì)市場(chǎng)化地位終將受到挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)，如果政府選擇管制電價(jià)，可能需要考慮同時(shí)管制煤價(jià)。也可以問(wèn)，既然可以管制電價(jià)，為什么不能管制煤價(jià)？
一個(gè)透明合理的電價(jià)機(jī)制，有利于市場(chǎng)化改革。如果確立某一價(jià)格機(jī)制，比如說(shuō)，煤電聯(lián)動(dòng)，從開(kāi)始時(shí)由政府按照機(jī)制決定聯(lián)動(dòng)，逐漸過(guò)渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)；從政府設(shè)定聯(lián)動(dòng)范圍的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，到由電力企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需自主調(diào)價(jià)，政府價(jià)格監(jiān)管；基本上就是一個(gè)價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家在能源價(jià)格調(diào)整機(jī)制的很多方面也是這么做的，如燃料調(diào)整機(jī)制。能源改革的關(guān)鍵是建立一個(gè)合理透明的定價(jià)機(jī)制。如何定價(jià)，都離不開(kāi)加強(qiáng)能源企業(yè)的財(cái)政廉潔和能源效率。
目前比較可行的電力價(jià)格機(jī)制，就是煤電聯(lián)動(dòng)。其重要性不僅是為了緩解發(fā)電企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾，更重要的是為發(fā)電投資提供一個(gè)可以相對(duì)確定的商業(yè)環(huán)境，為電力投資，尤其是民營(yíng)和外企的電力投資提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)保障。電價(jià)已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要改革的方面比較多，而且需要配套進(jìn)行。無(wú)論改革與否，電價(jià)會(huì)逐步上漲，透明的定價(jià)機(jī)制是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，是為消費(fèi)者參與定價(jià)留有一席之地的表現(xiàn)。
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