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有學(xué)者研究指出，中國在過去幾十年取得巨大成功，有一支不容忽視的力量，這就是地方政府的發(fā)展積極性和助推力。但也必須看到，這一力量在起到極大積極作用的同時，也產(chǎn)生了不小的負(fù)面作用。
資金是發(fā)展的重要杠桿，沒有這個東西，地方政府也是巧婦難為無米之炊。在地方財力不足的情況下，地方政府自有一套騰挪辦法，這就是舉債。正如此次審計報告所說，這種地方政府性債務(wù)資金，在“應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用”。
然而，這種舉債的力量相當(dāng)之猛。截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共逾10萬億元。而有債務(wù)就有風(fēng)險，缺乏強(qiáng)大的生財能力，風(fēng)險隱患就可能很嚴(yán)重。審計報告在給出上述數(shù)據(jù)的同時，還報告了另兩個事實，一個是部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，一個是審計的16個城市中就有10個城市2010年保障性住房用地未全面落實。
在一些地方政府的行政運行中，這三者恰恰就形成了一條“因果鏈”。先有舉債，繼有用土地還債，民生亟須用地就短缺。這個“因果鏈”的核心就是土地，其運作模式就是“土地財政”，其時髦理念就是“經(jīng)營城市”。其負(fù)向效應(yīng)的一個重要方面則是，民生保障與改善受到較大制約，甚至受到傷害。
土地被盤活，就真正具有了“寸土寸金”的價值。這就意味著地方政府會把它緊緊攥在手里，實現(xiàn)其價值最大化。如果是公共建設(shè)用地、保障性住房用地等不能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的需求，它會舍不得，總是地皮緊張，即使上面有政令，它也會打個折扣。如果是商業(yè)性、經(jīng)營性用地，它會供應(yīng)充足。由此直接導(dǎo)致的結(jié)果是，普通民眾住房訴求受阻，商品房價格畸形攀高，也就降低了普通民眾的幸福指數(shù)。
經(jīng)濟(jì)往往是一種牽一發(fā)而動全身的先導(dǎo)力量，利益則往往會左右人的價值取向。它們的相互作用，就會使地方政府為謀求其土地價值的最大化，而采取各種手段擠壓土地價值鏈條上下端群體的利益空間。有地方政府在運作土地，就有開發(fā)商大肆攫利，同時它們又互相指責(zé)，對方才是導(dǎo)致房價畸形的主因。有這兩大力量在左右土地鏈上的價值分配，也就加劇了當(dāng)下社會的利益調(diào)整乃至利益沖突。
過度依賴土地財政的發(fā)展方式，終究是會偏離科學(xué)發(fā)展的軌道的。土地使用本身也要講科學(xué)發(fā)展，如果不注重建立土地分配的科學(xué)機(jī)制，就必然會產(chǎn)生用地失衡、無度。其結(jié)果，不僅民生受損，城市最終也會遠(yuǎn)離宜居。如果能夠一方面堵住“土地財政”的攫利慣性，一方面探討舉債式發(fā)展的替代辦法，地方政府或許產(chǎn)生新的助推力，進(jìn)而凝聚新的發(fā)展后勁。相關(guān)報道見今天A07-A10版
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