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近日多家媒體都報道了商務(wù)部發(fā)言人姚堅于15日的公開表示：我國將進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，包括部分中高檔商品的關(guān)稅。當(dāng)然這基本算是個好事情。但是否能夠降低，卻不是商務(wù)部能夠決定的，也不是海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局決定的。盡管表面上看，商務(wù)部在管理著中國進(jìn)出口貿(mào)易，海關(guān)總署管理進(jìn)出口并且執(zhí)行關(guān)稅的收繳，而稅務(wù)總局雖然有個國際稅務(wù)司，卻不管進(jìn)出口環(huán)節(jié)所涉及的稅。
實(shí)際上，中國關(guān)稅（不包括由海關(guān)代收的進(jìn)出口貨物的消費(fèi)稅和增值稅），是由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會在管理。該委員會是國務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，日常工作由財政部的關(guān)稅司承擔(dān)。關(guān)稅的基本執(zhí)行規(guī)則，比如《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》和《中華人民共和國進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》都是由這個委員會報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
因此僅由商務(wù)部出面談要降低奢侈品關(guān)稅，可能只代表商務(wù)部從降低稅費(fèi)、加強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展力度的角度看這個問題，并不意味真會降稅。在中國談減稅是很艱難的。好的情況可能就是微調(diào)了一下。要是涉及關(guān)稅全流程的各部門打起架來，關(guān)稅好像在某個環(huán)節(jié)真下降了——比如海關(guān)總署那里的關(guān)稅下降了，卻在營業(yè)稅、增值稅和消費(fèi)稅的環(huán)節(jié)上找回來，消費(fèi)者的損失可能就大了。
因此以降低奢侈品的關(guān)稅來降低奢侈品的銷售價格，要替財政部算出一筆明賬來，證明財政部即使真的降稅了，而稅的收入未必會少收，才有可能。比如說，關(guān)稅雖然降低了，但消費(fèi)者獲得了實(shí)惠，可以購買到較為便宜一點(diǎn)的奢侈品，因此市場奢侈品的銷售額大增，從而擴(kuò)大了稅基，未來財政收入的增加能得到保障。這從目前的進(jìn)口稅收狀態(tài)和奢侈品市場的情況看是可能的。
首先，進(jìn)口關(guān)稅總額不大，稅收占比也較小。今年一季度進(jìn)口環(huán)節(jié)稅為4395.59億元，占總稅收的18.80%；其中增值稅、消費(fèi)稅為大頭，為3684.07億元，占比84%；而關(guān)稅為711.52億元，僅為16%，占一季度全部稅收的比例只有3%。
雖然沒有公布各種進(jìn)口物品的稅收細(xì)節(jié)，我們不太清楚奢侈品收了多少稅。但即使關(guān)稅全部降低的話，也只是很小的一筆錢。按照媒體報道的商務(wù)部的想法降幅為2%~15%，取其平均值8.5%，則一季度全部關(guān)稅即使都是為奢侈品的話，也就少收60億元，一年不過240億元。按照2010年2027.45億元的關(guān)稅來計算，也就少收170億元。這和去年全年7.32萬億的稅收總收入比真不算什么，即使和新增1.37萬億元稅收收入相比，也是微不足道的。
按照財政部《2011年一季度稅收情況分析》（下稱《分析》），可以說奢侈品肯定不是關(guān)稅的大頭。今年一季度，一般貿(mào)易進(jìn)口額為2319.5億美元，但包含的種類實(shí)在太多，奢侈品不過是其中的一個小小的組成，而且增長處于前列的，也沒有奢侈品——比如《分析》一文中單列的增長了82.5%的鐵礦砂進(jìn)口，增長了65.9%的天然橡膠進(jìn)口，增長了25.6%的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口，增長了24.8%大豆進(jìn)口等等，這些東西除了機(jī)電產(chǎn)品有可能包含奢侈品外（比如寶馬、奔馳），其他的都是原材料。
從這個角度說，盡管看起來中國的奢侈品銷售量在超常規(guī)地增長，可是從任何角度說，目前都無法構(gòu)成進(jìn)口稅的大項，更不構(gòu)成中國稅收的大項，在小額稅種上做減稅的文章，口比較好開。但這還不夠，因?yàn)樯莩奁返南M(fèi)那么招人眼熱，想讓政府降稅讓一部分人快樂消費(fèi)當(dāng)然不容易。
可架不住這個成長太快的中國奢侈品消費(fèi)，錢卻主要花在中國本土之外。世界奢侈品協(xié)會近日發(fā)布的報告顯示，2010年2月初至2011年3月底，中國奢侈品市場消費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到107億美元，而幾乎在同一時期，中國人在歐洲市場購買奢侈品消費(fèi)累計近500億美元，是國內(nèi)市場的4倍之多。另據(jù)《2010年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示，2010年，僅海外代購的市場交易規(guī)模達(dá)到了120億元，其中化妝品、奢侈品居多。
假如這些錢消費(fèi)在中國本土，會有什么樣的效果呢？
對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的其他影響也不說，僅從財政收入來看，進(jìn)口的稅基可能就大了，而稅收收入可能不降反升。比如說假如500億美元的歐洲奢侈品的消費(fèi)，因?yàn)榻刀惗a(chǎn)生的商品價格的優(yōu)惠發(fā)生在國內(nèi)，則中國就憑空多出3000億元人民幣的商品進(jìn)口，而這些商品的進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅增值稅不會交到國外，按照平均綜合稅率30%（這不算低估的稅率，消費(fèi)稅基本在15%以上了），就是900億元。
從目前中國稅制改革強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅的角度說，暫時還看不到有哪一個稅種的下降，可以這樣雙贏——既符合消費(fèi)者的利益，滿足消費(fèi)者的心愿，又能兼顧國家財政收入增長。
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