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2011-05-24 作者:郭文婧 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求各地落實(shí)房屋征收與補(bǔ)償條例,堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等六部門(mén)組成督察組進(jìn)行重點(diǎn)督察,督察落實(shí)結(jié)果并及時(shí)予以通報(bào)。 地方政府自查、國(guó)務(wù)院督查,是遏制違法強(qiáng)拆、暴力拆遷的一種有效手段,但能否從根本上起到作用,是令人擔(dān)心和懷疑的。在法治社會(huì),維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,既要靠人民群眾自己,也要靠公平、公正的司法。但在違法強(qiáng)拆、暴力拆遷的大多數(shù)事件中,被拆遷一方是處于“弱勢(shì)地位”的,要靠弱勢(shì)群體自己舉證維護(hù)權(quán)益,顯得有些力不從心。因此,不妨采用舉證責(zé)任倒置的辦法來(lái)遏制違法強(qiáng)拆、暴力拆遷行為的發(fā)生。 所謂舉證責(zé)任倒置,指基于法律規(guī)定,提出主張的一方當(dāng)事人(被拆遷人)可就某種事實(shí)不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任,而由他方當(dāng)事人(拆遷方)就某種事實(shí)存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任,如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明,則推定原告的事實(shí)主張成立。舉證責(zé)任倒置一方面可以較好地保護(hù)弱者的權(quán)益,促進(jìn)法律公平;另一方面,也使得維權(quán)更有效率,更加節(jié)省舉證成本。 舉證責(zé)任倒置和責(zé)任追究首先得針對(duì)政府,針對(duì)官員,然后才是拆遷公司、開(kāi)發(fā)商。在以往的違法強(qiáng)拆、暴力拆遷事件中,我們要么看不到對(duì)行為人的查處,要么看到的是一兩個(gè)人全攬責(zé)任,其他人依然無(wú)事。在這種背景下,無(wú)論是自查,還是約談、督查,要想真正杜絕違法強(qiáng)拆、暴力拆遷,幾乎是不可能的。 對(duì)違法強(qiáng)拆、暴力拆遷行為實(shí)行舉證責(zé)任倒置的好處是顯而易見(jiàn)的,其一是可以促使拆遷方采取一些積極的措施,保全沒(méi)有違法強(qiáng)拆、暴力拆遷的證據(jù),比如征地拆遷決定、補(bǔ)償方案的群眾意見(jiàn)是否有簽字畫(huà)押、拆遷的全過(guò)程是否有錄音錄像記錄等;其二是,為了理清違法強(qiáng)拆、暴力拆遷的責(zé)任,也必將促使政府加快從拆遷的主體中退出,完善配套制度,使中央政策落地,強(qiáng)化拆遷方內(nèi)部的互相監(jiān)督,在類似事件發(fā)生后,迅速找出真正的責(zé)任人;其三是能夠真正維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧。
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