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離島免稅如何更惠民
2011-05-18   作者:汪蔚青(稅務(wù)專家、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長)  來源:國際金融報
 
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  近期有朋友就海南實行離島免稅及免稅店里出售了一些過期商品的事與筆者進(jìn)行了討論。筆者談了一些自己的想法。文章見報后不久,接到一些讀者反饋,于是就這個問題又做了深入的研究,有了進(jìn)一步的思考。
  海南的免稅店歸中國免稅品集團(tuán)(以下簡稱中免)所有,與國外知名的DFS集團(tuán)一樣,中免也是從事免稅行業(yè)的,還有一個相同點是他們都直接向國外品牌商采購商品。筆者記得在上海市內(nèi)曾經(jīng)看到過為數(shù)不多的幾家免稅品商店,均不接待本國居民,若不是這次海南的離島免稅政策將中免推到了幕前,大家對于這家惟一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),按照國家賦予的“四統(tǒng)一”管理政策,在全國范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務(wù)的國有專營公司的印象還是比較模糊的。其實中國機(jī)場出境大廳所有的免稅商店都是中免獨(dú)家經(jīng)營的,某種程度上類似于中石油。目前,中國是全球最大、也最令所有商家垂涎的消費(fèi)市場,國人的消費(fèi)能力驚人,從iPhone在國內(nèi)成為街機(jī)就可見中國居民有多大的購買力和多么從眾的消費(fèi)習(xí)慣。但中免的業(yè)務(wù)特點限定了它只能瞄準(zhǔn)境外客戶,守著大金礦卻在賣草鞋,的確有點奇怪。
  離島免稅政策中所說的免稅,指的是免去關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。目前在中國境內(nèi)銷售的高檔化妝品格的確比境外貴不少,筆者在香港看到一瓶600港元左右的面霜,折合人民幣是500多元,而在境內(nèi)的零售價格將近900元,這超過50%的價差,令所有人都無法忽視。
  除了在免稅店里能購買平價的大牌商品,也有專家建議通過減免或取消奢侈品、高端化妝品等的關(guān)稅、進(jìn)口消費(fèi)稅,讓國人有更多機(jī)會親近大牌商品。這樣做降低了國外生產(chǎn)商進(jìn)入中國的門檻,對他們開放了市場,但這些生產(chǎn)商會如我們所愿降低國內(nèi)市場的產(chǎn)品價格嗎?業(yè)內(nèi)大多數(shù)專家認(rèn)為,這些國外大牌商品的生產(chǎn)商在中國市場走的是高端路線,實行的是高價戰(zhàn)略,他們牢牢占據(jù)了中國高端消費(fèi)品的絕大部分市場份額,不會因此放棄了他們的既得利益。還有一個原因,在化妝品行業(yè)有一條“潛規(guī)則”:高端品牌的價格平均每年增長10%至20%。筆者有些擔(dān)心:會不會我們調(diào)低了關(guān)稅和進(jìn)口消費(fèi)稅,開放了市場,但是我們沒有話語權(quán),于是奢侈品的價格依然高高在上?
  海南實行離島免稅給許多暫時還沒走出國門的同胞一個與國際大品牌接觸的機(jī)會,使那部分原來與奢侈品有點距離的人,在免稅后也能消費(fèi)得起,創(chuàng)造了一些消費(fèi)需求,這對于廣大國人來說是件好事。從政府的角度來說,雖然可能放棄了一部分已有、或有的稅源,但通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,真正提高地方旅游資源的含金量,降低貿(mào)易順差,拉動內(nèi)需,這應(yīng)該是政府樂于看見的。
  實行離島免稅等政策,能確實地讓利于消費(fèi)者,而不是將國內(nèi)的市場免費(fèi)拱手相讓,卻未惠及民眾。因此,筆者以為,與其降低奢侈品、高端化妝品等的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅,不如在海南及全國其他一些合適的地區(qū)多開設(shè)一些免稅店,并將免稅的政策調(diào)整得更優(yōu)惠些。
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