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養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法乃逐利導(dǎo)致權(quán)力異化
2011-04-20   作者:何葦杭  來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
 
【字號(hào)
  養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管部門(mén)的公信力,也在很大程度上消解著食品安全屏障。
  近期,食品安全領(lǐng)域可謂波云詭異,染色饅頭、回爐面包、瘦肉精、牛肉膏、毒豆芽等接連曝光,一再刺激公眾神經(jīng)。我們的餐桌為何如此危機(jī)四伏?上至國(guó)家總理,下至平頭百姓,都在思考這個(gè)問(wèn)題。道德防線(xiàn)的失守固然讓人義憤填膺,但監(jiān)管方面暴露出的漏洞更令人憂(yōu)心忡忡。
  這種擔(dān)憂(yōu),不僅因?yàn)閱?wèn)題食品大多先是“媒體曝”,監(jiān)管部門(mén)再打“馬后炮”;也不僅因?yàn)楦鞅O(jiān)管部門(mén)搞“九龍治水”“搭便車(chē)”。最為可怕的是,一些執(zhí)法者竟然把執(zhí)法作為生財(cái)之道,將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者,有意無(wú)意為問(wèn)題企業(yè)、商家打掩護(hù)、開(kāi)綠燈,使其成為可持續(xù)的處罰對(duì)象,就像割了又長(zhǎng)的韭菜。山東某縣質(zhì)監(jiān)局一名食品審查員坦陳:“我們現(xiàn)在就變成了養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法,每天的工作目標(biāo)就是想著如何完成創(chuàng)收任務(wù)!
  培根說(shuō)過(guò):“一次不公正的審判,其惡果超過(guò)十次犯罪;因?yàn)榉缸镂廴镜氖撬鳎还膶徟惺俏廴舅。”?zhí)法者如果出了問(wèn)題,其危害比違法者更為深重久遠(yuǎn)。養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管部門(mén)的公信力,也在很大程度上消解著食品安全屏障。因?yàn)椋B(yǎng)魚(yú)執(zhí)法著眼于利而不是法;蛘哒f(shuō),法已經(jīng)淪為少數(shù)人、少數(shù)部門(mén)牟取私利的工具。在利字大旗誤導(dǎo)下,執(zhí)法權(quán)力已經(jīng)偏離了規(guī)范、治理的本位,越出了公共利益的邊界,“執(zhí)法為民”異化為“執(zhí)法為利”。
  當(dāng)逐利邏輯排擠法治邏輯居于上風(fēng),執(zhí)法行為容易出現(xiàn)選擇性,執(zhí)法過(guò)程容易產(chǎn)生集體性盲點(diǎn),執(zhí)法力度也會(huì)在利益考量中逐漸流失。由此我們不難理解,為什么會(huì)有對(duì)造假者不能“罰狠罰死”的怪象,為什么存在打蒼蠅可以,打老虎就有被領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)的禁忌,為什么“健美豬”能“勇猛”突破養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰、銷(xiāo)售等一系列監(jiān)管環(huán)節(jié)橫沖直撞,“染色饅頭”能“幸運(yùn)”地手持各類(lèi)合格證登上超市柜臺(tái)。
  養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法可恨可氣,目前迫切地需要找準(zhǔn)病根,對(duì)癥下藥。就像藥價(jià)虛高,背后有以藥養(yǎng)醫(yī)的體制在作梗,養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法也有其不合理的體制根源。據(jù)記者調(diào)查和監(jiān)管方面人士披露,目前監(jiān)管部門(mén)的財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制不順,辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資都要從收費(fèi)、罰款中出,說(shuō)白了就是自己找食,以罰養(yǎng)人。在這樣一種利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下,一些人難免用市場(chǎng)思維去開(kāi)展執(zhí)法行為,產(chǎn)生創(chuàng)收沖動(dòng),發(fā)展“罰款經(jīng)濟(jì)”,要么抓大放小,要么先縱后罰,要么罰而不痛,在“越罰越亂、越亂越罰”的惡性循環(huán)中大肆牟取個(gè)人和部門(mén)的私利。
  有鑒于此,食品安全監(jiān)管還需在體制機(jī)制上進(jìn)行改革,回歸本位。既在財(cái)政上保障監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法人員的工資、獎(jiǎng)金、福利,保證他們的工作經(jīng)費(fèi),讓他們吃飽飯;又要堅(jiān)決使罰款與部門(mén)利益脫鉤,完善管理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),對(duì)瀆職失職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗等行為嚴(yán)厲處罰,用高昂的違法成本使監(jiān)管者不敢吃偏食。雙管齊下,才能不斷筑牢食品安全監(jiān)管的防火墻。
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