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記者17日從中國國家稅務總局獲悉，稅務總局于近日正式下發(fā)通知，要求切實加強高收入者個人所得稅征管。(4月17日新華網)
在全國人大即將審議個所得稅法修正案草案的敏感時刻，國家稅務總局發(fā)出通知加強對高收入者股東股權(份)轉讓所得、房屋轉讓所得、深化利息、股息、紅利所得等所得的征管，意義非同尋常。
首先，體現(xiàn)出稅務部門改革個稅制度、追求公平公正的態(tài)度。據(jù)財政部2010年3月披露的數(shù)據(jù)，2009年國內65%的個人所得稅來自工薪階層。這與個稅調節(jié)貧富差距的初衷不相稱，也與發(fā)達國家富人納稅占個人所得稅大部分的情況正相反。例如，2009年新加坡占人口總數(shù)20%的富人就貢獻了93%的個人所得稅。由此可見，我國個人所得稅在征收上還存在很多問題，由此產生了“逆向調節(jié)”——工薪階層交的稅比富裕階層交的稅還多。這種局面使人們對個稅調節(jié)貧富差距的功能產生了懷疑。
造成個稅“逆向調節(jié)”的主要原因，一方面是個稅制度不完善造成的，比如對財產性收入，哪些該納稅，哪些不納稅沒有具體的法律制度規(guī)定，造成對財產性收入征收的“無法可依”；另一方面，則是因為納稅人納稅遵從度不高，個人誠信意識差，尤其富裕階層，偷逃稅現(xiàn)象嚴重。
這次，國家稅務總局在全國人大審議個稅修正案的時刻，發(fā)布這樣的通知，體現(xiàn)出相關部門從制度層面提升個稅公平公正性的意圖。
其次，體現(xiàn)出調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2006年國家稅務總局下發(fā)通知把電信、銀行、保險、房地產等11類高收入行業(yè)和群體作為高收入者個稅監(jiān)管的重點管理對象。從2009年開始，稅務部門在加強高收入者資本性所得、財產性所得等非勞動所得個稅征管方面的通知、意見、辦法有20多個。其中，涉及股息紅利所得、二手房轉讓所得、股權轉讓所得等個人所得稅征收管理的政策法規(guī)占了大部分。比如，2010年前3個月內就自然人減持限售股個人所得稅問題，國家稅務總局相繼下發(fā)了4份文件進行明確和規(guī)范。這些政策的出臺，直接帶動了2010年個稅財產性收入的快速增長。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2010年財產轉讓所得稅收入同比增長52.2%，為個稅分項目中增幅最快的一個項目。此次通知是稅務部門近年來加強高收入者稅收征管努力的延續(xù)。
再次，意在保持稅收穩(wěn)定增長，合理調整稅收結構。在我國，間接稅比重較大，直接稅比重較低，特別是個人所得稅，2010年完成4837.17億元，占稅收總收入的比重為6.6%，與發(fā)達國家相比，比重明顯偏低。在提高個稅起征點，降低累進稅率級次的情況下，如何保持稅收穩(wěn)定增長，成了擺在稅務部門面前的一道課題。對高收入者加強監(jiān)管，堵塞高收入者稅款流失漏洞，無疑有益于促進公平、有益于合理調整稅收結構、有益于保持稅收穩(wěn)定增長。
同時，相對于財產性收入等非勞動性收入的快速增長，個稅的征管水平遠沒有跟上。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2005年開始，我國內地城鎮(zhèn)居民人均財產性收入增幅一直保持在20%以上，大大超過工資性收入增幅。像北京這樣的大都市，其2007年城市居民財產性收入增幅更是達到了56.2%。這就需要稅務部門與時俱進，適應居民收入增長的結構性變化。
需要注意的是，稅務部門對高收入者的財產性收入嚴加征管并非要遏制這部分群體的收入增長。依法納稅是每個公民的義務，稅務部門嚴格執(zhí)法，有利于提高公民，特別是富裕階層的納稅意識。通過加強征管，貧富差距縮小了，社會和諧了，最終每個公民都是受益者。
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