進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。作為黨執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，對(duì)落實(shí)好中央精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。本次調(diào)查中，大部分受訪領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依舊面臨著諸多困難，其主要癥結(jié)在于體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，缺少轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效激勵(lì)。大家表示,“十二五”期間必須以更大勇氣推進(jìn)改革，中國(guó)應(yīng)走資源節(jié)約、環(huán)境友好、國(guó)民幸福的共享式發(fā)展道路，應(yīng)以更大力度推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以政府全面轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
剛頒布的“十二五”規(guī)劃綱要指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域�！睘檎鎸�(shí)、全面了解廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)、困惑及思考，前不久，國(guó)家行政學(xué)院課題組對(duì)在學(xué)院培訓(xùn)的廳局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型專題研討班（自主選學(xué)）、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放并回收有效問(wèn)卷108份。從樣本的分布情況看，既有來(lái)自中央各部委的學(xué)員，也有來(lái)自地方政府及職能部門的學(xué)員，具有較為廣泛的代表性，基本能夠反映我國(guó)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的看法�，F(xiàn)將問(wèn)卷中一些值得關(guān)注的問(wèn)題分析如下。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”，部分地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿意轉(zhuǎn)”、不知道“向哪里轉(zhuǎn)”以及應(yīng)該“怎樣轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式究竟難在哪里？
1.超過(guò)七成的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為GDP考核與財(cái)稅體制不合理是目前各地仍堅(jiān)持粗放發(fā)展的重要原因
中國(guó)在改革開(kāi)放后取得的發(fā)展成就舉世矚目，但不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，原因何在？在問(wèn)卷列出的選項(xiàng)中，73.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“財(cái)政體制、政績(jī)考核體制不合理，地方政府不得不崇拜GDP”，說(shuō)明財(cái)政收入及GDP考核對(duì)地方強(qiáng)大的
“指揮棒”效應(yīng)。66.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“傳統(tǒng)發(fā)展方式的巨大慣性”。39.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“資源價(jià)格長(zhǎng)期扭曲，粗放型發(fā)展仍有一定市場(chǎng)”，說(shuō)明資源要素價(jià)格長(zhǎng)期壓低，無(wú)形中助長(zhǎng)了高投入、高能耗、高污染、低效率行業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展。6.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，創(chuàng)新動(dòng)力不足導(dǎo)致不愿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。另有部分領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)充指出，“地方政府急功近利”、“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)、提拔使用的機(jī)制不科學(xué)”等。
總的來(lái)看，大多數(shù)受訪廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)有政績(jī)考核方式不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。那么，現(xiàn)行考核方式中存在哪些不足呢？調(diào)查結(jié)果顯示，78.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“反映GDP增值的指標(biāo)權(quán)重太大”。74.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“重顯績(jī)輕潛績(jī)”，致使有些地方熱衷做“表面文章”，民眾無(wú)法有效共享發(fā)展的成果。53.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“‘一票否決’項(xiàng)目太多”，地方領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)畏手畏腳，難以全力以赴推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。51.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“考評(píng)指標(biāo)繁多”。
2.超過(guò)八成的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”與動(dòng)力機(jī)制缺失存在直接關(guān)系
在“當(dāng)前存在哪些阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的因素”中，45.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“政府引導(dǎo)力度不夠”，
41.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“地方政府缺乏動(dòng)力”，兩者合計(jì)達(dá)87.1%，說(shuō)明政府尤其是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式動(dòng)力不足，中央也缺乏對(duì)地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效激勵(lì)。67.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“缺少必要的財(cái)稅政策和融資方面的支持”。28.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“企業(yè)積極性不高”是阻礙轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要原因，目前一部分企業(yè)還習(xí)慣于既有的經(jīng)濟(jì)模式，不愿意投入精力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。僅有6.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然災(zāi)害等因素影響”，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)危機(jī)和自然災(zāi)害并不是影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要因素。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多不確定挑戰(zhàn)，需要高度重視、合理引導(dǎo)
低碳經(jīng)濟(jì)已成為“倒逼”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨哪些挑戰(zhàn)呢？80.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“財(cái)力投入和技術(shù)支撐是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力與資金投入不足”。66.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“地方政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)尚待提高，推動(dòng)積極性不高”。62.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同“企業(yè)擔(dān)心生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品喪失競(jìng)爭(zhēng)力”。58.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“全民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，還需要在思想上加以提高”，表明全民的低碳意識(shí)尚待加強(qiáng)。
4.近八成領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政府收入增長(zhǎng)過(guò)快與壟斷行業(yè)收入過(guò)高是收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題
收入分配問(wèn)題既是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)。在當(dāng)前收入分配結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題中，“部分壟斷集團(tuán)的收入過(guò)高”成為受訪領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的問(wèn)題，89.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇這一選項(xiàng)。75%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“政府收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入的增長(zhǎng)”。68.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的收入差距過(guò)大，且存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)”。53.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“資本收益過(guò)高，勞動(dòng)者工薪收入過(guò)低”。34.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“一些私營(yíng)企業(yè)主的收入過(guò)高”。由此可見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)主的收入過(guò)高并不是當(dāng)前我國(guó)收入分配差距拉大的主要原因。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域的深刻變革，必須在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。
1.近七成領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為中國(guó)應(yīng)走資源節(jié)約、環(huán)境友好、國(guó)民幸福的共享式發(fā)展道路
66.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)向“資源節(jié)約、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)”，表明資源和環(huán)境問(wèn)題已引起受訪領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，中央提出的建設(shè)“兩型社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)已得到大多數(shù)人的認(rèn)可。47.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為我國(guó)應(yīng)走“包容性增長(zhǎng)、國(guó)民福利能夠持續(xù)增進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，反映出越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展需和社會(huì)發(fā)展、民生改善協(xié)調(diào)共生，表明非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)過(guò)時(shí)。另有領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)充認(rèn)為中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明、社會(huì)和諧、人民富裕、國(guó)家強(qiáng)盛”。沒(méi)有人選擇“繼續(xù)堅(jiān)持GDP增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)”和“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與型經(jīng)濟(jì)”選項(xiàng)，這是一個(gè)積極的、值得肯定的信號(hào)。
2.七成領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政策手段和市場(chǎng)準(zhǔn)入是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在
自主創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提升的重要標(biāo)志。近年來(lái)，高新技術(shù)之所以沒(méi)能大量涌現(xiàn)和難以產(chǎn)業(yè)化，其重要原因是有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還沒(méi)有建立起來(lái)，企業(yè)依然沿襲固有的發(fā)展模式。怎樣闖出一條內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新路呢？在列出的選項(xiàng)中，按照占比高低排序，依次是“建立健全有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的稅收政策（75.9%），完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策（62.1%），健全金融服務(wù)政策（53.7%），創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)政策（46.3%），切實(shí)有效的擴(kuò)大內(nèi)需政策（38.9%）；產(chǎn)品出口政策（31.5%），境外投資政策（20.4%），土地政策（13.9%）。另有領(lǐng)導(dǎo)干部建議：加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，改革自主創(chuàng)新的投入、分配、管理評(píng)價(jià)體系；以法律形式保護(hù)創(chuàng)新成果，并在財(cái)政、金融貨幣政策方面給予引導(dǎo)、扶持。調(diào)查結(jié)果表明，財(cái)稅金融與市場(chǎng)準(zhǔn)入政策對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式至關(guān)重要，“十二五”期間必須在這些領(lǐng)域有所作為，土地政策與企業(yè)創(chuàng)新并不存在正相關(guān)關(guān)系，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式效力不大。
3.超過(guò)90%
的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為增加中低階層收入與完善社保是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的主要手段
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，需求是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須有利于實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率逐步提高，實(shí)現(xiàn)由外需為主向內(nèi)需為主的轉(zhuǎn)型。95.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部指出“增加居民的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入，尤其是中低階層的收入”是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要途徑。92.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，說(shuō)明完善公共服務(wù)，解除居民的后顧之憂，能夠有力刺激居民消費(fèi)。40.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同“鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，發(fā)展消費(fèi)金融，刺激居民消費(fèi)”，表明通過(guò)消費(fèi)信貸提升居民的消費(fèi)能力大有可為。32.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)可“轉(zhuǎn)變居民傳統(tǒng)的消費(fèi)理念，鼓勵(lì)他們敢于花錢”。另有14.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“降低儲(chǔ)蓄利率，降低居民的儲(chǔ)蓄傾向，鼓勵(lì)他們?cè)黾酉M(fèi)”。
4.近九成領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖
關(guān)于促進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，89.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，科學(xué)規(guī)劃，“政府制定正確規(guī)劃，積極引導(dǎo)”。有領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步補(bǔ)充指出，“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政府要有正確的戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施方案，而不僅是‘規(guī)劃’和‘引導(dǎo)’�！�78.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部建議“‘產(chǎn)學(xué)研’結(jié)合，加快發(fā)展低碳產(chǎn)品與低碳技術(shù)”，表明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終必須落實(shí)到產(chǎn)品和技術(shù)上來(lái)。75.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“制定相關(guān)法律法規(guī)加以約束”。69.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為需要“加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)群眾觀念特別是消費(fèi)習(xí)慣的改變”。45.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為需要“開(kāi)展低碳發(fā)展試點(diǎn)”，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卓有成效的試點(diǎn)模式可以繼續(xù)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。44.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同“開(kāi)征碳稅和推行碳交易”，表明“征收炭稅”和“碳交易”可以作為低碳經(jīng)濟(jì)的重大措施。
5.超過(guò)半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為調(diào)整國(guó)民收入分配格局必須提高農(nóng)民、工薪階層收入，規(guī)范壟斷行業(yè)收入
關(guān)于怎樣調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)？78.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部建議“改善勞資關(guān)系，著力提高工資在GDP中的比重”。63.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部建議應(yīng)該“規(guī)范壟斷行業(yè)收入，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行‘分紅收租’”，表明壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高是已成為收入改革必須攻克的堡壘。50.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為要“切實(shí)提高農(nóng)民收入”。38.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)“明顯降低財(cái)政在GDP中的比重，降低行政成本”，政府應(yīng)該讓民眾更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。38.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為要“改善就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)”，表明就業(yè)是增加低收入者收入的有效途經(jīng)。25.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為要“加大人力資本投入，使勞動(dòng)者作為財(cái)富創(chuàng)造者的能力普遍提升”，表明通過(guò)教育加大人力資本投入，可以為未來(lái)縮小收入差距奠定基礎(chǔ)，但對(duì)當(dāng)前的影響不是很大。
6.近六成的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“牛鼻子”
在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過(guò)程中，57.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“政府必須率先轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變自身職能，提供更好的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)”。23.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為政府應(yīng)“主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)好區(qū)域發(fā)展的‘總經(jīng)理’”，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展在有些領(lǐng)導(dǎo)的心目中仍占重要地位。17.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為需要“改革審批制度，提高行政運(yùn)行效率”，表明行政運(yùn)行的效率制約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部建議政府“制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，逐步淘汰落后管理”、“通過(guò)制定相關(guān)的財(cái)稅、金融政策實(shí)施激勵(lì)和約束”以及“制定相關(guān)政策（產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等）”。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)方面與領(lǐng)域，必須通過(guò)深化改革來(lái)推動(dòng)，當(dāng)務(wù)之急是消除影響轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各種體制性障礙。
1.超過(guò)八成的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式首先必須消除行政體制障礙
82.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，行政體制改革滯后已成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的掣肘，“十二五”期間政府行政體制改革能否取得突破是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。75.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“金融財(cái)稅體制”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大制約，在“十二五”期間必須有所突破。48.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇必須完善“社會(huì)保障體制”，構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)是順利轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。48.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為必須推進(jìn)“壟斷性行業(yè)體制改革”，表明壟斷行業(yè)的固化乃至強(qiáng)化已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的梗阻。另有19.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“土地管理體制”。
“十二五”期間是否應(yīng)該實(shí)行省直管縣的行政體制，42.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)“根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，不宜在全國(guó)采取同一種模式”。35.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“具備條件，并且應(yīng)當(dāng)作為‘十二五’行政體制改革的重點(diǎn)之一”。27.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“條件尚不成熟，可以試點(diǎn)推進(jìn)，但是不宜全面鋪開(kāi)”。4.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“這項(xiàng)改革弊大于利，不能繼續(xù)推進(jìn)”。
2.近九成領(lǐng)導(dǎo)干部表示新一輪財(cái)稅改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟
財(cái)稅體制對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制約日益明顯�！笆濉币�(guī)劃提出，要積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。32.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“新一輪財(cái)稅改革條件已趨成熟，應(yīng)盡快推進(jìn)”；57.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“條件基本具備，宜逐步推進(jìn)改革”，兩者合計(jì)達(dá)89.8%；表明大家對(duì)財(cái)稅體制改革已達(dá)成基本共識(shí)。5.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“改革條件尚未成熟，不宜全面鋪開(kāi)”。還有4.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“難以判斷”。由此可見(jiàn)，受訪領(lǐng)導(dǎo)干部總體上認(rèn)為財(cái)稅體制改革在“十二五”期間能夠取得突破。
有領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提出，應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出，大幅度增加公共服務(wù)支出，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化建設(shè)等，有效提高公眾特別是低收入者的收入和消費(fèi)水平，提高居民消費(fèi)占GDP的比重。中央應(yīng)給予地方更多的財(cái)政支配權(quán)力。財(cái)政支出主要應(yīng)用于公共服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
針對(duì)“十二五”時(shí)期稅制改革的重要任務(wù)，76.6%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為資源稅改革迫在眉睫，建議首先“完善資源稅”。64.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為稅收政策可以在環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮重要作用，建議“開(kāi)征環(huán)境稅”。41.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同“加強(qiáng)稅收監(jiān)管制度”,反映出我國(guó)的征稅制度仍有很大的改善空間。37.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部建議“不斷完善個(gè)人所得稅”。25%的領(lǐng)導(dǎo)干部贊同“開(kāi)征房產(chǎn)稅”。22.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部支持“征收社會(huì)保障稅”，表明征收社會(huì)保障稅的時(shí)機(jī)尚不成熟。僅有9.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)可“完善營(yíng)業(yè)稅”。
3.超八成領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)應(yīng)推進(jìn)收入分配體制與公共服務(wù)體制改革，滿足公共需求
經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與社會(huì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等協(xié)調(diào)耦合。針對(duì)“十二五”時(shí)期社會(huì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，87.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“完善社會(huì)再分配制度”，表明當(dāng)前日益擴(kuò)大的貧富差距成為眾矢之的，是中國(guó)下一步改革的重中之重。86.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為人民群眾對(duì)于提升公共服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈，應(yīng)“實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的改革”。49.1%的領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注就業(yè)體制改革，選擇“完善就業(yè)服務(wù)體制”。33.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“培育社會(huì)組織，健全社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制”。22.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)制度”。
4.九成領(lǐng)導(dǎo)干部建議構(gòu)建有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新型考核體系
如何構(gòu)建“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展的考核體系，50%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)同“強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，加大對(duì)民生服務(wù)及生態(tài)保護(hù)等的考核力度”。41.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定兩方面都要硬，不可偏廢”。兩者合計(jì)達(dá)91.7%，說(shuō)明超越單一GDP考核，建立新型分類考核的政績(jī)指標(biāo)體系勢(shì)在必行，當(dāng)前正是除舊布新的最佳時(shí)機(jī)。8.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為應(yīng)“強(qiáng)化增長(zhǎng)導(dǎo)向，在‘十二五’期間GDP考核仍需堅(jiān)持，不能放棄”。0.93%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“其他”，明確提出“GDP與民生服務(wù)及生態(tài)保護(hù)相結(jié)合”。另有領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)充建議：切實(shí)提高各級(jí)黨政主官的思想意識(shí)；改變干部選拔任命重業(yè)績(jī)不重民生的傾向；制定相關(guān)規(guī)制，做必要的約束，而且各級(jí)黨委帶頭執(zhí)行；積極推進(jìn)綠色GDP統(tǒng)計(jì)、考核機(jī)制；試行有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的吏治和干部政策等。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是繼新中國(guó)成立時(shí)期的社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、改革開(kāi)放時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后，決定中國(guó)現(xiàn)代化命運(yùn)的第三次重大抉擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如逆水行舟，不進(jìn)則退。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，課題組提出以下建議：
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須重塑發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注國(guó)民幸福
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是目的，而是服務(wù)于民富國(guó)強(qiáng)的手段，為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的模式已經(jīng)走到盡頭。傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)，必須走內(nèi)生增長(zhǎng)道路，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地矛盾、環(huán)境制約、資源枯竭等難題。從“增長(zhǎng)優(yōu)先”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新優(yōu)先”、“民富優(yōu)先”，實(shí)現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)民富，國(guó)民共富”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源依賴、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；向資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧相處的方向轉(zhuǎn)變；向綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建立民生至上的服務(wù)型政府
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從政府導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，重塑政府職能。推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)治理型政府，從管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從追求GDP的政府轉(zhuǎn)向追求GNH（國(guó)民幸福）的政府，以國(guó)民是否幸福看待增長(zhǎng)。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能和深化改革，消除地方政府追求GDP
的沖動(dòng)，避免與民爭(zhēng)利，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓“有形的手”逐步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用，讓政府轉(zhuǎn)型成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要提供者。
3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須“做對(duì)激勵(lì)”，破解體制性障礙
國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，合理的激勵(lì)約束是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段。轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展理念,推進(jìn)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)激勵(lì)政府、企業(yè)從做大蛋糕到做好蛋糕，同時(shí)分好蛋糕。把民生福祉指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)安全指標(biāo)、人文指標(biāo)等作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成果的“硬”指標(biāo),徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP發(fā)展的傳統(tǒng)激勵(lì)模式，激勵(lì)各級(jí)政府做好民生服務(wù)。建立起有助科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、金融體制、價(jià)格體制、利益補(bǔ)償機(jī)制及干部考核體制等。
�。▓�(zhí)筆：樊繼達(dá)）
