海外利益是一國國家利益的海外延伸，更是全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必然產(chǎn)物。中國要成為真正的全球化大國，切實(shí)保障海外利益，建立全方位的海外利益安全保障網(wǎng)是不能回避的戰(zhàn)略性課題。
近期，利比亞戰(zhàn)事升級(jí)以及中東地緣政治動(dòng)蕩正成為全球經(jīng)濟(jì)的新震源，動(dòng)蕩不僅引發(fā)國際能源、金融與大宗商品市場的異常波動(dòng)，給復(fù)蘇增添新的不確定性，也使中國的海外投資收益受到重大影響。未來，隨著中國全球化資源布局程度的加深，隨著中國海外投資規(guī)模的迅速壯大，如何切實(shí)保障中國海外經(jīng)濟(jì)利益的緊迫性日益凸顯。
中國在非洲地區(qū)有廣泛的戰(zhàn)略投資。數(shù)據(jù)顯示，過去十五年，中非貿(mào)易額每三年翻一番。目前，非洲總出口的十分之一銷往中國，2010年，中非雙邊貿(mào)易額接近1500億美元，繼續(xù)保持著非洲最大貿(mào)易合作伙伴的地位。非洲最大的銀行——標(biāo)準(zhǔn)銀行預(yù)計(jì)，到2015年，中非雙邊貿(mào)易總額將達(dá)到3000億美元，較2010年的1500億美元增長一倍。
此外，近年來，隨著海外投資步伐的加快，中國加大了在非洲、中東等自然資源豐富的地區(qū)的投資，積極參與到資源開發(fā)、工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，非洲已躍居為中國第四大海外投資目的地之一。中國對(duì)非援助力度不斷加大，2009年對(duì)非援助額比2006年增長一倍。
如今，利比亞戰(zhàn)事“久拖不決”，局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩正在掀起中東、北非地區(qū)的“共振”，許多國家也在聚集著不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素，這很可能打亂我們投資非洲、中東的既定戰(zhàn)略，給如何保障中國海外利益的重大議題敲響了警鐘。
對(duì)于發(fā)展國家而言，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段就是資本輸出，這樣，隨著海外利益不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資、對(duì)外部資源的需求不斷上升，就會(huì)在海外建立起一個(gè)拓展的經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前中國的海外利益正處于擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，深度與廣度前所未有，中國已經(jīng)踏上尋求海外利益的征途，海外利益對(duì)中國國力增長日益重要。
一方面，我們不熟悉、不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。由于我國“走出去”規(guī)模日益增加，投資方式上從相對(duì)簡單的加工貿(mào)易向資源開發(fā)投資、兼并與收購等發(fā)展，“走出去”的目的地也從傳統(tǒng)的東南亞、香港、北美向非洲、拉美、中亞、中東等地區(qū)轉(zhuǎn)移。這樣，也就從國家風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、較為熟悉的地區(qū)向國家風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高、較為陌生的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
另一方面，在中國海外經(jīng)濟(jì)崛起的過程中，一些西方國家會(huì)以直接設(shè)卡或間接制造麻煩破壞投資環(huán)境來阻撓中國從海外獲取資源和能源。中國所遭遇的種種不公平待遇就證明了這一點(diǎn)，中國企業(yè)在海外面臨名目繁多的反傾銷以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟越來越多。而近幾年，面對(duì)中國等新興經(jīng)濟(jì)體主權(quán)財(cái)富基金的迅猛發(fā)展及對(duì)外投資步伐的加快，美、歐等西方國家開始制定針對(duì)主權(quán)財(cái)富基金相關(guān)法律條款，以此限制主權(quán)基金對(duì)本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的并購活動(dòng)。這也是中國海外并購失敗率高的一個(gè)重要原因。
更復(fù)雜的是，中國海外投資國范圍的擴(kuò)大以及海外經(jīng)濟(jì)的拓展不可避免要和西方國家已經(jīng)在那里的既得利益發(fā)生沖突。如今，西方盟國介入利比亞局勢(shì)，無論目的如何，其結(jié)果都是對(duì)中國在非的貿(mào)易、投資以及能源利益的嚴(yán)重?fù)p害。因此，在國際體系框架下，如何保護(hù)我們的海外利益投資不受侵犯和損失？如何建立海外利益保障戰(zhàn)略框架以及國家風(fēng)險(xiǎn)管理制度已經(jīng)刻不容緩。
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上，我們要積極建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系。政府、企業(yè)之間要形成良性互動(dòng)，分擔(dān)安全成本。從國家層面看，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的能力建設(shè)，從政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、投資環(huán)境等涉及中國海外經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，全面系統(tǒng)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，要重視區(qū)域特點(diǎn)，區(qū)別不同行業(yè)，劃分層次級(jí)別，建立健全國家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。從企業(yè)層面看，中國企業(yè)海外投資前，要先從內(nèi)外部兩方面指定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，分析自身的應(yīng)對(duì)能力和可能出現(xiàn)的新型風(fēng)險(xiǎn),建立危機(jī)管理機(jī)制和應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)采用風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)解決方案來各種突發(fā)因素所導(dǎo)致的損失。
此外，還應(yīng)建立健全對(duì)外投資保險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。企業(yè)在海外投資、經(jīng)營和并購時(shí)，也可考慮各種專業(yè)投保，特別是針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)以及各種自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以就海外的股權(quán)投資和資產(chǎn)，貸款、貨物或原材料供給，貿(mào)易和租賃交易以及根據(jù)合同提供貨物或服務(wù)等投保各類風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。國家層面要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，如果預(yù)先提取了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，就可能降低損失的程度甚至全部補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失。
當(dāng)然，更為重要的是中國要將海外利益的保障作為戰(zhàn)略性國策來實(shí)施，要利用國際體系下的國際規(guī)則、國際公約、國際法來促進(jìn)海外利益的保護(hù)，要利用新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，通過話語權(quán)的提升以及國際間的協(xié)調(diào)談判，構(gòu)筑中國海外利益的安全保障網(wǎng)。