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　　隨著經(jīng)濟快速增長，我國正由中低收入國家邁向中高等收入國家。與此同時，新階段的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，消費率持續(xù)走低、收入不平等、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長的內(nèi)生動力不足等問題凸顯，防范“中等收入陷阱”的需求上升。在這樣的背景下，構建以公平為取向的社會福利制度對促進可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
　　據(jù)測算，2005年我國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療等服務的額外支出對其他商品和服務消費產(chǎn)生的擠出效應達到5810.7億元。居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，抑制了居民的其他消費需求，強化了自我保障的預期，降低了當期的消費傾向。而提供穩(wěn)定和有保障的社會福利服務有助于提高居民消費能力和消費傾向，從而提高居民消費率。因此，構建消費主導的發(fā)展模式，迫切需要完善社會福利制度。
　　而要促進支撐經(jīng)濟長期發(fā)展的人力資本的發(fā)展，更迫切需要完善社會福利制度。隨著我國人口紅利向“劉易斯拐點”接近，產(chǎn)業(yè)依靠廉價勞動力擴張的條件將不復存在，人力資本將成為制約我國持續(xù)發(fā)展和邁向更高階段的短板。教育、醫(yī)療等社會福利服務對人力資本發(fā)展具有最直接的影響和作用。據(jù)2007、2008年中國人類發(fā)展報告，過去40年世界經(jīng)濟增長中的8%至10%來自于人們的健康狀況得到改善的貢獻。對欠發(fā)達國家而言，初級教育、中等教育和高等教育投資的估計回報率分別為23.4%、15.2%和10.6%。有研究表明，我國政府每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。從人力資本的角度看，需要盡快完善現(xiàn)代社會福利制度，以增強經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。
　　更現(xiàn)實、更棘手的問題是，自上世紀90年代以來，我國不同階層的收入差距持續(xù)擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.6倍；2009年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.33倍。2008年，上海城鎮(zhèn)家庭居民人均可支配收入是甘肅城鎮(zhèn)家庭居民人均可支配收入的2.43倍；上海與甘肅的農(nóng)村居民家庭人均純收入差距4.2倍。據(jù)專家測算，從1988年至2007年，收入最高的10%的人群和收入最低的10%的人群間的收入差距，從7.3倍上升到了23倍。據(jù)勞動學會公布的數(shù)據(jù)，年收入1萬元左右的低收入階層占勞動就業(yè)人口的80%。對此，迫切需要建立對收入分配具有正向調(diào)節(jié)作用的社會福利體系。
　　從國際經(jīng)驗看，社會福利制度既需要強調(diào)和強化其在促進社會公平正義方面的作用，也要注重福利的水平適度、符合國情。智利等拉美國家在上世紀80年代啟動了社會福利制度的市場化和私人化導向的改革后，福利制度的逆向分配效應顯著，加劇了本來就過大的收入差距，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)，進一步將發(fā)展“鎖在”（lock- in）在中等收入階段。在過往的數(shù)次危機中，這些國家也表現(xiàn)得更為脆弱，人們的生活容易受到危機的沖擊和影響。挪威等北歐國家采取了以服務標準化與均等化為重要特征的“福利國家”模式，這些國家的人均GDP指標和人類發(fā)展指數(shù)排名多年來居于世界前位，收入差距處于世界最低水平。但是高福利也使許多人陷入了對福利制度的依賴，高稅收成了北歐企業(yè)的沉重包袱，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展的速度，更重要的是，老齡化給高福利模式帶來了沉重的財政負擔，福利制度對實現(xiàn)代際公平造成巨大挑戰(zhàn)。
　　從正反國際經(jīng)驗中，我們摸索出的構建我國現(xiàn)代福利制度的現(xiàn)實路徑是：推進基本公共服務均等化。
　　首先，基本公共服務是社會福利的重要內(nèi)容。社會福利包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務的內(nèi)容�；�本公共服務是保障人的基本生存需要和基本體面的服務，包括基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障、基本的教育和文化服務、基本的健康保障等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，一個社會基本公共服務的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。
　　其次，以基本公共服務均等化為路徑建立現(xiàn)代福利體系框架，相當于確立了以公平和可持續(xù)發(fā)展為取向的福利體制改革道路。政府可以通過擴大基本公共服務支出、調(diào)整支出結構來促進國人發(fā)展的起點公平，提升人力資本，可以通過提高農(nóng)村、落后地區(qū)、困難群體的義務教育、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等基本公共服務水平，縮小財富和收入分配差距。
　　此外，以基本公共服務均等化為路徑重建社會福利體系，也可以防止民粹主義和福利過度的錯誤。我國才剛跨入中等收入國家行列，人均GDP、居民人均收入、人均財政收入等指標仍然很低，仍然是人口總量最大的發(fā)展中國家，這樣一個基本現(xiàn)實，決定了我國建設福利體系只能從最緊需的基本公共服務入手，以均等化為導向，建立一種水平適中、覆蓋全體居民、基本社會福利均等化的福利體系。
　　筆者以為，未來5到10年，應是我國經(jīng)濟社會發(fā)展與轉型的戰(zhàn)略機遇期，我們理應以基本公共服務均等化為現(xiàn)實路徑，逐步建立起以公平為取向的現(xiàn)代社會福利的基礎制度。“十二五”時期，尤應加快構建統(tǒng)一的公共服務制度體系和基本公共服務最低標準體系；加快以基本公共服務均等化為導向完善公共資源配置機制，建立二次分配向低收入群體傾斜的長效機制；盡快完善不同群體利益表達、利益訴求和利益協(xié)商機制，在改善社會自治機制上取得突破；最重要的是推進政府轉型，明確中央與地方政府在基本公共服務上的職責分工，按照公共服務事權與財力相匹配的原則推進財政體制改革，建立以公共服務為主要指標的政府績效考核機制與問責機制。