加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，是解決我國經濟發(fā)展中深層次矛盾和問題、實現(xiàn)經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的內在要求和根本途徑。去年底召開的中央經濟工作會議深刻分析國際國內形勢，對加快經濟結構戰(zhàn)略性調整作出全面部署。今年的《政府工作報告》再次強調，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動經濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。我們要認真貫徹中央的決策部署，把加快經濟結構戰(zhàn)略性調整的各項任務落到實處，為加快經濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
我國發(fā)展外部環(huán)境和內在條件發(fā)生的深刻變化，對加快經濟結構戰(zhàn)略性調整既形成巨大壓力，也帶來新的機遇。我們必須從培育國際競爭新優(yōu)勢和增強我國發(fā)展新動力的戰(zhàn)略高度，充分認識加快經濟結構戰(zhàn)略性調整的意義。
適應國際環(huán)境新變化，必須加快經濟結構戰(zhàn)略性調整。國際金融危機后，世界經濟結構調整呈現(xiàn)新特點。從需求結構看，發(fā)達國家試圖改變過度依賴負債消費的發(fā)展模式，通過增加中小出口企業(yè)貿易融資、有條件放松高科技產品出口管制、迫使貿易伙伴擴大市場開放以及美元貶值等手段擴大出口。從供給結構看，發(fā)達國家積極推進“再工業(yè)化”，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網絡等產業(yè)發(fā)展，搶占科技和產業(yè)競爭制高點。我國只有加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，才能適應世界經濟結構的重大變化，在國際合作和競爭中贏得主動。
保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快經濟結構戰(zhàn)略性調整。國際金融危機使我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題凸顯：在需求結構方面，內需和外需不平衡，投資和消費不協(xié)調，消費對經濟增長的貢獻率偏低；在供給結構方面，制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展不平衡，生產加工規(guī)模和技術創(chuàng)新能力不協(xié)調，科技創(chuàng)新和人力資本對經濟增長的貢獻率偏低；在空間結構方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，基本公共服務不均等；在要素結構方面，資源要素投入與生產率提高不平衡，經濟發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調，資源環(huán)境硬約束持續(xù)強化；等等。這些結構性矛盾如果得不到解決，就難以拓展發(fā)展新空間、培育競爭新優(yōu)勢，也難以形成經濟持續(xù)較快發(fā)展的內生動力。今年是鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。只有加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，才能化解經濟運行中的深層次矛盾和問題，提高經濟增長的質量和效益。
2001—2009年，我國投資率由36.5%上升到47.5%，消費率則由61.4%下降到48.6%，其中居民消費率由45.3%下降到35.6%，投資率過高、投資與消費失衡的矛盾突出。國際金融危機爆發(fā)后，外部需求萎縮，通過國際市場消化過剩生產能力的空間縮小。在這種形勢下，經濟增長過于依賴投資和出口拉動的局面難以為繼，迫切要求提升消費需求對經濟增長的拉動作用，增強經濟發(fā)展的內生動力。
把提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點作為調整需求結構的重點。提高居民特別是中低收入居民收入，是提升居民消費能力的基礎。這就要求加快推進收入分配改革。在初次分配領域，建立健全職工工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。在再分配領域，推進個人所得稅制度改革，降低中低收入者稅負；較大幅度提高公共服務支出占財政支出的比重，擴大社會保障覆蓋面。改善居民消費條件是擴大消費需求的重要保障。應優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局，加強中小城市和農村商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，推動農村商業(yè)連鎖經營和統(tǒng)一配送。培育新的消費熱點有利于進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。應繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，積極發(fā)展電子商務、網絡購物等新型消費業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文化、旅游和健身等新興服務消費。
進一步發(fā)揮投資在經濟結構調整中的作用。近兩年來，擴大投資需求在應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了重要作用。當前，投資領域的重點應轉向調整優(yōu)化投資結構、提高投資質量和效益。具體途徑是：發(fā)揮政府投資的導向作用，引導投資向水利、保障性安居工程、農業(yè)基礎設施、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域傾斜；放寬市場準入，將中央鼓勵民間投資的政策措施落到實處，激發(fā)民間投資活力；堅決控制高能耗、高排放和產能過剩領域的投資，防止低水平重復建設。
我國產業(yè)結構的基本特點是：工業(yè)比重過高且附加值低，服務業(yè)發(fā)展滯后；過度依賴加工制造環(huán)節(jié)，決定市場地位和附加值的生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；高技術產業(yè)名義比重提高較快，但多集中于價值鏈低端。在后國際金融危機時期，我國經濟增長高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進產業(yè)轉型升級。
調整產業(yè)結構的緊迫任務是加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。應加快推進鋼鐵、石化、有色金屬、造船等重點產業(yè)技術進步和優(yōu)化重組，建設一批現(xiàn)代產業(yè)集群，加強產業(yè)鏈延伸升級和產業(yè)集群分工協(xié)作；支持企業(yè)技術改造，提高基礎工藝以及基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、創(chuàng)新能力強、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)；建立健全落后產能退出機制，加快淘汰落后生產能力。同時，引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
調整產業(yè)結構的戰(zhàn)略重點是加快發(fā)展服務業(yè)。應加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關的金融保險、商務服務、信息服務、科技服務等生產性服務部門，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營銷和供應鏈管理等生產性服務環(huán)節(jié)，同時重點發(fā)展面向農村的生活性服務業(yè)；完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境，引導社會資本更多地投向服務領域；鼓勵創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)，推進規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，提升服務業(yè)的整體素質和水平；擴大服務業(yè)對外開放，積極承接國際服務業(yè)轉移和外包。
調整產業(yè)結構的關鍵環(huán)節(jié)是提升產業(yè)核心競爭力。應強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進產學研緊密結合，建立企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟；把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺到突出位置，加強關鍵核心技術研發(fā)，建設創(chuàng)新支撐體系，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金和產業(yè)投資基金，推進重大科技成果產業(yè)化，構建“核心技術—戰(zhàn)略產品—工程與規(guī)模應用”的創(chuàng)新價值鏈；組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。
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加強節(jié)能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經濟 |
加強節(jié)能減排是加快經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要方面。應在完善政府節(jié)能減排目標責任考核辦法的基礎上進一步發(fā)揮市場機制作用，開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排的內生動力；推行強制性能效標識，擴大節(jié)能產品認證范圍，完善合同能源管理等節(jié)能機制；發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，推行清潔生產；加強重點流域污染防治，加大重點地區(qū)重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治力度；加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。
落實控制溫室氣體排放行動目標是加快經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要任務。全球氣候變化已成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。我國把控制溫室氣體排放作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要任務，確定了到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%—45%的目標。落實這一目標，要求嚴格限制高耗能、高排放產業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產能，加快發(fā)展服務業(yè)和高技術產業(yè)；大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。應加強對節(jié)能與提高能效、潔凈煤、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發(fā)和產業(yè)化投入，加強對城市建筑進行節(jié)能改造，發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。同時，大力開展植樹造林，增加森林蓄積量和森林碳匯。積極開展應對全球氣候變化國際合作，推動建立公平合理的國際規(guī)則。
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統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性 |
我國是發(fā)展中大國，區(qū)域結構調整在經濟結構戰(zhàn)略性調整中占有特殊重要的地位。加大區(qū)域結構調整力度，就要堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，落實好新10年西部大開發(fā)的重點任務和政策，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展；繼續(xù)支持東北地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進資源型城市經濟轉型，提升沿邊開放水平；促進中部地區(qū)崛起，加強交通運輸樞紐建設，發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系；支持東部地區(qū)體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變，在更高層次上參與國際經濟合作和競爭；加強對特殊困難地區(qū)的支持和對口支援，進一步健全長效幫扶機制，促進基本公共服務均等化。同時，發(fā)揮市場機制對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的積極作用，引導產業(yè)跨區(qū)域有序轉移，促進生產要素跨區(qū)域合理流動。
推動主體功能區(qū)建設。加快實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定相應的法律法規(guī)，完善績效考核辦法和利益補償機制，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化�？茖W規(guī)劃大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產業(yè)布局、開發(fā)邊界，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推動形成大中小城市基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。特別應注意在優(yōu)化發(fā)展珠三角、長三角和京津冀三大城市群的同時，在中西部資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，通過加快承接產業(yè)轉移和有序集聚人口培育發(fā)展一批新興城市群，帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展。