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“一個縣搞一個體育館花了8個億，覺得很奇怪”，“政府、公共機構(gòu)，浪費尤其嚴(yán)重，有些花錢也要跟老百姓打個招呼啊，都是納稅人的錢啊。中國政府花錢是最容易的，國外要通過預(yù)算討論不是那么容易的”，全國政協(xié)副主席、審計署原審計長李金華日前在談到地方政府的浪費現(xiàn)象時，再次大聲疾呼花錢要節(jié)省。（《南方都市報》3月7日）
李金華曾掀起一輪輪“審計風(fēng)暴”并自稱過“國家看門狗”，這位國家審計署原審計長對于“政府花錢最容易”的嚴(yán)厲批評，顯然極具說服力和權(quán)威性。即使他不批評，“中國政府花錢最容易”的現(xiàn)實也是眾所周知。從連日來許多代表委員在“兩會”上對財政預(yù)算的關(guān)注中，從他們對“三公”消費的熱議中，都不難得到一個直觀和深刻的印象。
“政府花錢最容易”從預(yù)算管理的角度看，首先顯然還是一個預(yù)算公開透明的程度問題。近年來我們在這方面已有不小進(jìn)步——如交給“兩會”審議討論的政府預(yù)算報告，從過去薄薄幾頁紙變?yōu)?0多頁的“厚厚一小本”，但總體上看，尤其是與預(yù)算公開、財政監(jiān)督的客觀需要相比，目前財政預(yù)算的公開透明程度仍相當(dāng)有限。這正如日前有委員和論者指出的，“看了今年的預(yù)算報告，我很難評判政府的財政收支是否合理。希望把賬本更為明晰地告訴大家”，“一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，在政府財政報告中沒有得到體現(xiàn)，如‘三公’消費”。
充分徹底的預(yù)算公開，既是知情的前提，更是監(jiān)督的前提。所以，溫總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”。如果預(yù)算賬本過于粗略、籠統(tǒng)，人民無法精確細(xì)致地“知道政府花了多少錢，辦了什么事”，那有效的監(jiān)督制約就無從談起，“政府花錢最容易”的局面當(dāng)然不可避免。
以眼下輿論熱議的“‘三公’消費零增長”和“民生投入增加”為例，它們?nèi)绻狈Ω骷?xì)準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)支撐——“三公”消費的具體數(shù)字到底是多少、民生投入的更具體分配結(jié)構(gòu)究竟怎樣，其真實性和可監(jiān)督性顯然都要大打折扣。在現(xiàn)實的政府行政中，民生投入與“三公”消費、政府浪費，其實并不就是截然對立、不可兼容的。比如，“教育投入”一般都被認(rèn)為是很純粹的民生投入，但如果預(yù)算不細(xì)化、難以有效監(jiān)督，它們也完全可能被轉(zhuǎn)化為“三公”消費，如被教育管理機構(gòu)、學(xué)校用來購置公車、公款招待等。再如，李金華批評的“一個縣搞一個體育館花了8個億”，如此巨大的浪費，若預(yù)算公開和監(jiān)督跟不上，完全同樣可能被地方政府打扮為一項體育文化方面的“民生支出”。
站在完整預(yù)算法治的高度來看，要避免“政府花錢最容易”的現(xiàn)象，除了預(yù)算的充分公開外，還須許多進(jìn)一步的制度配套。如政府全部收入的預(yù)算化（禁止預(yù)算外收支的存在）、預(yù)算編制的立法化（讓立法機關(guān)主導(dǎo)預(yù)算編制）、預(yù)算審查的專業(yè)化（增強立法機關(guān)預(yù)算審查的專業(yè)能力）、加大針對預(yù)算的違法成本。但是，“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”，無疑是不可或缺的首要一步，否則，預(yù)算法治便很難真正起步、建立。
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