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放眼“十二五”，中國處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但面臨突出的“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”發(fā)展難題。中國證券報認為，作為共同的行動綱領，“十二五”規(guī)劃就是要指引全社會努力求解與化解“三不難題”，引導經濟社會繼續(xù)又好又快發(fā)展。
“不平衡”主要體現在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與區(qū)域發(fā)展不平衡。以收入作為衡量標準，改革開放后我國城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2010年擴大到3.23∶1。從絕對差距來看，1978年農民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關，2010年則達13190元。
區(qū)域發(fā)展差距同樣明顯。2010年，東部地區(qū)固定資產投資占全國的比重為41.7%，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)固定資產占全國的比重分別為22.6%、22.2%和11%。
城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡，直接形成了不同群體之間的貧富差距，以及獲得教育、醫(yī)療、文化服務等公共資源的不均衡性，成為經濟社會主要矛盾所在。
“不協(xié)調”也可以概括為兩個主要方面，一是投資、出口、消費“三駕馬車”對經濟拉動作用的不協(xié)調，二是第一、第二、第三產業(yè)發(fā)展的不協(xié)調。
“三駕馬車”之間的不協(xié)調有其歷史原因。正如中央財經領導小組辦公室副主任劉鶴所言，“十二五”之前我國的戰(zhàn)略機遇是發(fā)達國家勞動力成本上升所造成的跨國公司在全球配置生產能力，我國正是抓住了勞動力低成本的比較優(yōu)勢，崛起為全球制造大國。但是這一發(fā)展路徑也形成了我國經濟對投資和外需的過度依賴。這種發(fā)展路徑到“十一五”期間已開始走下坡路。
三大產業(yè)的不協(xié)調有惡化之勢。2000年，三大產業(yè)在GDP中的占比分別為15.06%、45.92%和39.02%，到2010年，三大產業(yè)的占比分別為10.18%、46.86%、42.96%。
“三駕馬車”和三大產業(yè)的不協(xié)調，在發(fā)展的過程中不斷強化，直至形成了我國經濟發(fā)展的結構性瓶頸，開始壓制我國經濟的發(fā)展勢頭。
“不可持續(xù)”主要體現在人口、土地、資源、環(huán)境等生產要素對發(fā)展的制約�！皠⒁姿构拯c”的加速到來、土地供應的緊張、全球資源品價格的上漲以及環(huán)境氣候問題受到全球范圍的關注，意味著我國的增長動力必須從前三十年的規(guī)模紅利向制度和勞動生產率的紅利轉變。
中國證券報認為，“三不難題”已成為橫亙在我國經濟發(fā)展道路上的“三座大山”�！笆濉币�(guī)劃所引領的發(fā)展方向，正是為了求解、化解這“三不難題”，以轉變經濟增長方式為主線，以擴大內需、改善民生、提高經濟增長的質量和效益為落腳點。
城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情決定了我國擴大內需具備廣闊的市場空間和巨大的市場需求。擴大內需可以改變我國內外需失衡和過度依賴投資的現狀，增強我國經濟發(fā)展的穩(wěn)定性。同時，擴大內需可以加快城鎮(zhèn)化的進程和服務業(yè)的快速發(fā)展。
擴大內需的根本之道在于改善民生，解除老百姓的后顧之憂。這需要合理調整收入分配關系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，增加政府在教育、醫(yī)療和保障性住房等方面的投入。
相比于外需而言，內需對我國經濟的驅動力更加可持續(xù)，降低投資對經濟拉動的作用，也有助于減輕經濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。
當然，發(fā)展方式轉型絕不是一帆風順的，必須下大力氣從多個層面進行改革攻堅。一是扭轉地方政府唯GDP論的政績觀，加入勞動生產率、單位能源產值、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境等方面的指標。二是改變政府主導的經濟增長模式，強化政府提供公共產品的職能，大力發(fā)展非公有制經濟，消除制約非公有制經濟發(fā)展的制度障礙。三是改革建立與擴大內需，改善民生相適應的財稅和金融體制，加大中央財政的轉移支付力度，合理分配中央和地方政府的事權與財權，構建多層次和低風險的金融支持經濟發(fā)展的體制。四是建立健全能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的資源品定價形成機制，促進結構調整和“兩型”社會的建立。
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