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個稅起征點(diǎn)上調(diào):務(wù)實(shí)的措施
2011-03-03   作者:徐冰  來源:中國經(jīng)濟(jì)時報
 
【字號
  3月1日,國務(wù)院討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案草案》,明確“提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距”。2月27日,溫家寶總理在與網(wǎng)友交流時也明確表示,將提高個稅起征點(diǎn)。至此,爭議已久的個稅起征點(diǎn)是否上調(diào),大體有了相對明確的結(jié)果。
  但上調(diào)幅度究竟多少,尚未明確透露。3000元、5000元抑或其他,目前存在爭議。但不管最終結(jié)果究竟怎樣,起征點(diǎn)上調(diào)本身即已充分表明,此舉不僅順應(yīng)了民意,更順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的客觀要求。
  “現(xiàn)實(shí)的客觀要求”究竟是種什么要求?毋庸諱言,不納稅或者少納稅,乃人的天性使然。上調(diào)個稅起征點(diǎn),天然有著強(qiáng)大而廣泛的社會心理基礎(chǔ)。但這種利益面前的向背,不是當(dāng)前希望提高起征點(diǎn)的本質(zhì)因素。而是:2000元的個稅起征點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離真實(shí)的生活。不僅因過低而導(dǎo)致征稅過嚴(yán),而且本該征的沒有征來,本該減稅甚至免稅的反倒被“一網(wǎng)打盡”。
  就目前的生活現(xiàn)實(shí),2000元的個稅起征標(biāo)準(zhǔn),究竟表達(dá)了幾許以人為本?體現(xiàn)了多少藏富于民?據(jù)財政部統(tǒng)計,從分項(xiàng)目收入看,近年來工薪所得項(xiàng)目個人所得稅收入占個稅總收入的比重約為50%左右。這表明,不僅工薪階層是個稅繳納的主力,而且工薪階層還幾無逃脫稅網(wǎng)的可能。也即,除了那些低于2000元起征標(biāo)準(zhǔn)的,其他的基本上都得納稅,因?yàn)楣ば诫A層的個稅征收是以工資單為依據(jù)。
  可真正的高收入群體,其財富多寡,并不主要表現(xiàn)在工資單上。但恰恰是這部分人,才是個稅發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能所要重點(diǎn)關(guān)注的對象。而重點(diǎn)盯住工薪階層,對真正的高收入群體反而無能為力的個稅征收機(jī)制,其實(shí)明白無誤地表明:當(dāng)前個稅所謂的調(diào)節(jié)收入分配的功能,效力不大。由此的結(jié)論則是,不顧客觀現(xiàn)實(shí),偏執(zhí)地強(qiáng)調(diào)以個稅來調(diào)節(jié)收入分配,不僅違背了個稅的調(diào)節(jié)初衷,也是在事實(shí)上強(qiáng)化對“弱勢群體”征稅。
  反對提高個稅起征點(diǎn)的聲音頗具迷惑力:起征點(diǎn)上調(diào)對低收入人群沒有用處,因其收入大多低于起征標(biāo)準(zhǔn);相反,卻讓高收入群體撿了便宜,其納稅因起征點(diǎn)上調(diào)而降低了。并由此推導(dǎo)出,起征點(diǎn)上調(diào)導(dǎo)致個稅總量減少,將使得對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付降低,更不利于調(diào)節(jié)收入分配。
  這種觀點(diǎn)極其荒謬。一種征稅機(jī)制,如果“損不足”有余卻對真正“有余”的人沒有什么辦法,那么,上調(diào)稅收起征點(diǎn)恰恰是在彌補(bǔ)收入分配機(jī)制的缺陷。而就目前我國的個稅征收機(jī)制來看,短時間內(nèi),對那些高收入群體的個稅征收,仍然難以形成有效的征收措施。為公平計,沒有理由再對工薪階層的那點(diǎn)稅收錙銖必較。工薪階層的個稅貢獻(xiàn),實(shí)在承擔(dān)不起調(diào)節(jié)收入分配的重任。提高個稅起征點(diǎn),之于工薪階層的稅收公平,是簡單而有效的措施;之于調(diào)節(jié)收入分配,即便不是唯一的,也是難得的有效措施。
  個稅在我國是一個小稅種,無論總量還是之于稅收以及財政總收入的占比,都遠(yuǎn)比不上其他稅種。讓個稅這個稅種中的“弱勢群體”,去承擔(dān)調(diào)節(jié)收入分配的重任,豈非可笑?有鑒于此,以及考慮到個稅納稅主力是工薪階層的現(xiàn)實(shí),暫時淡化其調(diào)節(jié)收入分配的功能,暫時主要使其發(fā)揮藏富于民的功能,應(yīng)是當(dāng)前考慮的問題。此番上調(diào)個稅起征點(diǎn)之所以順應(yīng)民心、順應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí),正是由此表現(xiàn)出來。
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