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收入對民眾生活起著基礎(chǔ)性作用。正因此，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時明確表示：“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務(wù)”，并談到了不少解決思路和辦法。
更令人振奮的是，有關(guān)解決收入分配不公問題的理念、思路與辦法，已進(jìn)入操作層面。新華社2月27日的報道稱，“有關(guān)部門將加快研究制定收入分配改革方案，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”。無疑，這樣的收入分配改革方案讓人期待。
應(yīng)當(dāng)看到，解決收入分配不公問題，辦法舉措非常之多，但大體都可以歸為基礎(chǔ)和非基礎(chǔ)兩個層面�；A(chǔ)層面，就是決定收入分配公正的基礎(chǔ)性制度，具有本源性，處于分配的“頂層”。非基礎(chǔ)層面，就是在基礎(chǔ)層面基礎(chǔ)上推出的一些具體制度、措施，基于同樣的公正理由而調(diào)節(jié)收入差距。
從分配效果上看，如果基礎(chǔ)層面缺乏公正，由于當(dāng)初制度設(shè)計的偏差，導(dǎo)致收入差距過大，那么，在非基礎(chǔ)層面的許多辦法就會部分失靈，甚至不起作用，或起相反作用。比如，一些行業(yè)收入差距過大，同行業(yè)內(nèi)部不同層級收入差距大，都屬于這種基礎(chǔ)層面收入分配的制度性不公。面對這種差距，一些非基礎(chǔ)層面的調(diào)節(jié)辦法，往往不能觸動高收入者分毫，卻讓一般收入者很受傷。因而，要確保收入分配公正，首先要注重在基礎(chǔ)層面的改革，搞好這個“頂層設(shè)計”，才能從源頭上保證收入分配的公正性，同時也保證非基礎(chǔ)層面的調(diào)節(jié)手段起到顯著作用。
事實上，無論是從總理的話語中，還是從此前有關(guān)政策的提示中，已經(jīng)有一個較為明確的“頂層設(shè)計”思路。這就是，對收入進(jìn)行“提低、擴(kuò)中、限高”，大體合乎收入分配改革的科學(xué)方向。但現(xiàn)實地看，還需要對腐敗性收入、灰色收入等進(jìn)行制度性設(shè)障。如果這兩方面成為不少人的收入來源，收入差距難免會繼續(xù)拉大。
顯然，這樣的“頂層設(shè)計”，必須先有效破解兩大難題。首先是如何科學(xué)兼顧公平與效率問題。這其實是個老問題，在這些年來的實踐中，收入分配的天平逐漸在向公平這一邊加重。之所以成為難題，就在于這個度不好把握，難以科學(xué)界定。比如，國內(nèi)某一個行業(yè)，與其他行業(yè)相比，收入很高，但與國外行業(yè)相比，卻不算高。把它的收入限制得太厲害，人才可能流失。公平與效率問題，說到底還是有沒有充分市場化的問題。市場這只看不見的手，在決定收入分配方面，同樣起著基礎(chǔ)性作用。
另一個難題是，有沒有勇氣打破既得利益格局。收入分配改革，在相當(dāng)程度上是一場利益調(diào)整，動人家的奶酪，人家會不高興，但若不動，又會積重難返。這就需要妥協(xié)、平衡與協(xié)調(diào)，求取“最大公約數(shù)”，同時也更需要智慧。
“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個人都分享改革開放的成果�！北局@樣的價值取向而孜孜以求，對于收入問題，民眾也許就不再糾結(jié)。
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