是時(shí)候反思我們吸引外資的政策了。改革開放后國(guó)內(nèi)資本相對(duì)匱乏，我國(guó)需要通過拓展各種渠道來吸引外資，使其對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯，因此我國(guó)以往對(duì)境外資本基本沒有加以太多的限制，但是事到如今，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家安全方面面臨著一系列的挑戰(zhàn)，很多大型企業(yè)和行業(yè)均已涉及到境外戰(zhàn)略投資者，或者已經(jīng)被外資控制，雖然這些境外戰(zhàn)略投資者有些可能還不是大股東，但他們通過各種各樣的途徑已經(jīng)開始影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
日前國(guó)家已經(jīng)公布了對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)的安全審查細(xì)則，但涉及的領(lǐng)域還比較集中，在金融領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，很多企業(yè)都已被外資參與其中，外資進(jìn)入后打著境外戰(zhàn)略投資者的旗號(hào)，控制了較多話語權(quán)。因此推出更為廣泛的安全審查是十分必要的。
實(shí)際上在投資領(lǐng)域?qū)ν赓Y的安全審查也不是第一次提出。2003年由商務(wù)部牽頭六部委發(fā)布了《外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)的暫行規(guī)定》，但是這個(gè)暫行規(guī)定幾乎形同虛設(shè)。2008年，我國(guó)又以法律的形式第二次提出相關(guān)措施，《反壟斷法》的第31條明確規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)，凡是涉及到國(guó)家安全的，必須要進(jìn)行國(guó)家安全審查。但是這條法律和2003年出臺(tái)的暫行規(guī)定一樣，僅僅只是簡(jiǎn)單的條文，沒有具體的內(nèi)容，沒有明確審查的機(jī)關(guān)單位、審查程序，也沒有具體的審查期限，從而使這兩次規(guī)定都形同虛設(shè)，結(jié)果很多國(guó)內(nèi)企業(yè)都被外資通過各種渠道參股、收購。有些國(guó)內(nèi)企業(yè)的股東看起來是國(guó)內(nèi)投資者，或者是國(guó)內(nèi)的人在運(yùn)作，實(shí)際控制人其實(shí)是外資，大部分是由洋買辦來經(jīng)營(yíng)和“代持”，在收購過程中我們又恰恰對(duì)這些公司放松了警惕，從而使得我國(guó)企業(yè)變相地被外資控制了。
而目前這種情況已經(jīng)日益嚴(yán)重。如果中國(guó)的很多能源、礦產(chǎn)、食品、飲料等企業(yè)繼續(xù)被外資大量控制的話，未來真的會(huì)出現(xiàn)更為令人擔(dān)憂的局面。
比如稀土資源是未來新型戰(zhàn)略性行業(yè)與下一輪科技革命的重要原材料，高端手機(jī)、電腦等產(chǎn)品都需要這類基礎(chǔ)性原材料。中國(guó)目前擁有全球35%的稀土儲(chǔ)量，但是全球供應(yīng)量的95%也是由中國(guó)來提供和出口的。在中國(guó)大量出口稀土的同時(shí)，日本卻在大量地進(jìn)口并且將進(jìn)口的稀土放在淺海里進(jìn)行儲(chǔ)存。曾有人說當(dāng)中國(guó)的稀土資源枯竭的時(shí)候，日本還能再用100年，所以看得出，在戰(zhàn)略性的物資和能源方面，中國(guó)的管理確實(shí)有很大的漏洞。因此現(xiàn)在在境外資本并購境內(nèi)企業(yè)的時(shí)候采取一些國(guó)家安全審查的措施是非常必要的，雖然來得比較晚，但也還算及時(shí)。
如今政策也明確提出了執(zhí)行機(jī)關(guān)，實(shí)施安全企業(yè)的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行商討。未來關(guān)鍵在部級(jí)聯(lián)席會(huì)議在執(zhí)行的時(shí)候希望能夠落到實(shí)處，要防止安全審查被外資通過各種公關(guān)手段給突破。要防止權(quán)力尋租在外資并購中國(guó)企業(yè)的安全審查方面發(fā)生。因此行政執(zhí)行部門在執(zhí)行政策時(shí)，一定要執(zhí)行到位，最好建立起負(fù)責(zé)人制度和外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于涉及重大國(guó)計(jì)民生的企業(yè)被外資并購時(shí)一定要向媒體披露，讓社會(huì)公議。避免因少數(shù)人得到好處而將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家安全政策與競(jìng)爭(zhēng)政策拋之腦后，而私下低價(jià)交易。同時(shí)，國(guó)家在吸引外資的時(shí)候要理性，在對(duì)外開放的政策上也不能一股腦地將所有領(lǐng)域都對(duì)外開放，應(yīng)該有國(guó)際戰(zhàn)略。