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2011-02-14 作者:據(jù)新華社報(bào)道 來源:國際金融報(bào)
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2月11日,美國政府發(fā)布涉及房地美和房利美兩大住房抵押貸款機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱“兩房”)改革的白皮書,標(biāo)志著住房融資體系改革正式啟動(dòng)!皟煞俊痹诿绹》渴袌(chǎng)、金融體系和整個(gè)經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。這項(xiàng)改革不僅對(duì)美國意義深遠(yuǎn),也有廣泛的國際影響,因此引起各界高度關(guān)注。不過,“兩房”改革將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,短期內(nèi)對(duì)美國和世界經(jīng)濟(jì)的震動(dòng)不大。 實(shí)際上,奧巴馬政府提交給國會(huì)的初步改革計(jì)劃是一道高難度而又充滿變量的“多選題”,其中的三個(gè)方案最終要由國會(huì)選擇拍板。與之相伴的還有復(fù)雜的監(jiān)管體系改革。鑒于這是美國兩黨政治博弈中一大敏感話題,兩黨都會(huì)謹(jǐn)慎從事,國會(huì)目前對(duì)通過這一改革計(jì)劃并無明確時(shí)間表。業(yè)界預(yù)計(jì),“兩房”改革方案可能要到2012年年底美國總統(tǒng)大選前才有望獲得通過。 不過,盡管存在大量不確定性,畢竟奧巴馬政府已經(jīng)拉開改革序幕,其中一些原則已經(jīng)確定。如白皮書中所言,以“兩房”為代表的政府主導(dǎo)住房融資體系是“根本缺陷”,必須改革,這已經(jīng)成為美國官、產(chǎn)、學(xué)界的共識(shí),目前的關(guān)鍵在于政府的參與度到底多深及立法的時(shí)限。從中遠(yuǎn)期來看,政府的淡出將使未來美國住房融資成本上升,對(duì)此美國財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納直言不諱。而私有化進(jìn)程將改變美國住房金融體系的運(yùn)營模式。 從國際視角看,“兩房”改革首先會(huì)影響全球資本市場(chǎng)。在美國政府信用支持的背景下,有許多國家投資“兩房”股票和債券。金融危機(jī)爆發(fā)以來,“兩房”股價(jià)一落千丈,去年7月已經(jīng)退市,這表明市場(chǎng)已消化了這部分影響。更多的海外投資在于“兩房”債券,不過,美國政府目前還是“兩房”債券的最大持有者,所購買的各類債券金額超過1.6萬億美元。很大程度上,美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策在支撐著“兩房”體系。 美方專家普遍認(rèn)為,“兩房”改革對(duì)包括中國在內(nèi)的海外債券持有者影響不大。美國政府在白皮書中專門強(qiáng)調(diào),要采取謹(jǐn)慎的改革過渡計(jì)劃,保證“兩房”擁有足夠資本履行各種擔(dān)保責(zé)任和債務(wù)償付能力,在推行改革的時(shí)機(jī)和進(jìn)度上將考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程和金融市場(chǎng)條件等多種因素。中國國家外匯管理局也確認(rèn),中國在“兩房”債券投資的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)已得到有效化解。 “兩房”的國際影響還在于住房融資理念。以“兩房”為核心的房地產(chǎn)金融業(yè)曾推動(dòng)了上一輪美國經(jīng)濟(jì)繁榮,也代表了幾任美國總統(tǒng)“居者有其屋”的政治口號(hào)!皟煞俊睆漠(dāng)年的制度創(chuàng)新到后來的危機(jī)禍源和經(jīng)濟(jì)沉疴,其歷史再次證明了“物極必反”的古話。與“兩房”歷史相伴的政府主導(dǎo)模式、曾經(jīng)受到全球追捧的資產(chǎn)證券化等美式住房融資制度,將成為教科書里的教訓(xùn)!皟煞俊蹦芊癯晒D(zhuǎn)型,也將是對(duì)美國制度創(chuàng)新能力的一大考驗(yàn)。 綜合來看,短期內(nèi)“兩房”改革對(duì)美國和世界經(jīng)濟(jì)影響不大,而一旦回歸私有化的改革立法完成,則將對(duì)美國金融乃至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式產(chǎn)生重大影響!皟煞俊备母锸敲绹诒据喗鹑谖C(jī)后進(jìn)行制度修復(fù)的重要組成部分,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,不能低估美國制度的自我修復(fù)能力,但這將是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過程。
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