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國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知，決定建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查部際聯(lián)席會議制度，具體承擔(dān)并購安全審查工作，并明確了并購安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序。
改革開放以來,各地積極引進(jìn)外資，我國經(jīng)濟(jì)以平均每年9.7%的速度持續(xù)增長了30多年，但能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域也成了外資并購的“盤中餐”。資料顯示，我國的大部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)正遭受著通過并購形式的外資滲透，并呈幾何級數(shù)蔓延。
一項外資并購可能不會造成市場壟斷，但如果利用不好，可能會對經(jīng)濟(jì)、社會產(chǎn)生極大的危害。所以，加快建立外資并購安全審查制度，對外資企業(yè)的并購行為進(jìn)行必要的安全審查，既有利于我國的反壟斷審查和國家安全審查制度與國際接軌，也有利于維護(hù)公平競爭的市場秩序。
在國際投資領(lǐng)域，安全問題歷來受到各國法律和實踐的重視，但是國家安全的范圍則基于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的差異而理解不同。我國《反壟斷法》第31條、商務(wù)部等六部委頒布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第12條，均對外資并購的安全審查問題作出過相關(guān)規(guī)定，但這些法律和規(guī)定多是一些原則性意見，缺乏可操作性，比如安全審查的依據(jù)是什么、誰來審查、程序如何進(jìn)行，既沒有說明白，也沒有解決實際問題。這很容易讓相關(guān)部門在有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全方面的審查工作中陷入被動。
產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制是一個與《反壟斷法》平行的機(jī)制，《反壟斷法》是在對單純的企業(yè)行為起作用，而安全審查則是在更大范圍內(nèi)考慮，比如并購對產(chǎn)業(yè)上下游的影響，對國家相關(guān)領(lǐng)域安全的影響，甚至對就業(yè)、社會福利等方面的影響等。所以，對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查，立法機(jī)關(guān)很有必要借鑒國際慣例，對外資并購的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、國家安全審查機(jī)制等問題作出綜合性制度安排，對國家安全審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)，明確規(guī)定組織方式、職責(zé)職能以及運(yùn)作程序，建立起全面的外資并購國家安全審查制度體系。
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