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從政府部門的職能角度來看，就是你先前的不作為，導(dǎo)致民眾的利益有了合法性，那么你此時的作為，就應(yīng)當(dāng)先為此前的不作為買單，只有在對民眾的合法權(quán)益進(jìn)行贖買后，才能依法進(jìn)行合法的強拆。
違規(guī)違章建筑，強拆往往是其最后的歸宿，最終也必能獲得社會公眾的認(rèn)可與諒解，畢竟我們是在追求法治，一切都得按章法來。但是，如果政府有關(guān)部門未履行建筑違規(guī)違章的告知義務(wù)，或未采取有效措施予以規(guī)范，任其幾年、十幾年甚至幾十年地存在著，臨了想起來要徹底整治了，便匆匆走一下強拆程序并一拆了之，這強拆還能服眾嗎？
海南三亞就干出一件類似這樣的事。竟是趁著春節(jié)前，把“三亞最大的貧民窟”——鳳凰鎮(zhèn)芒果村最大棚戶區(qū)強拆了。此前僅是從去年12月初開始，3次下發(fā)自行拆除通知，勸導(dǎo)、組織收購商收購棚戶區(qū)養(yǎng)豬戶的生豬而已。
然而，這個最大棚戶區(qū)的存在非一年兩年，而是從上世紀(jì)九十年代末期開始就有。當(dāng)時海南儋州等地農(nóng)民，到這里搭建簡易棚開始養(yǎng)豬。至今，養(yǎng)豬戶已達(dá)308戶，棚戶面積近3萬平方米，常住人口2000多人。
據(jù)稱，此地的屬地管理因存在問題而一直未解決，棚戶區(qū)一直處于“三不管”狀態(tài)，有關(guān)部門的整治也收效甚微�？梢哉f，正是當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的不作為和無有效作為，使棚戶區(qū)居民的正常生產(chǎn)生活成為既成事實。
一般而言，當(dāng)政府部門采取一種事實上的默許或放縱態(tài)度，人們的違規(guī)違章行為就會常態(tài)化。因為居民會反過來認(rèn)為，自己的行為得到政府部門的許可。政府部門的不作為，使居民的違法行為變成了一種合法化生存，使其所擁有的生活資源以及生產(chǎn)生活資料變成了一種合法利益。
簡單地宣布建筑違法違章，促其自行拆除，當(dāng)然得不到居民乃至社會公眾的認(rèn)可。事已至此，此地居民的合法利益就必須得到保障，強拆之前，就應(yīng)當(dāng)對此有說法，予以妥善解決。因為，正是政府部門先前的不作為，導(dǎo)致民眾的利益有了合法性。那么，政府此時的作為，就應(yīng)當(dāng)先為此前的不作為買單。只有對民眾的合法權(quán)益進(jìn)行贖買，才能依法進(jìn)行合法的強拆。
在社會生活中，這種政府部門對違法行為的不作為導(dǎo)致民眾的合法利益損失的現(xiàn)象，并非個案，只不過三亞的案例比較典型而已。值得深思的是，一些政府部門并未建樹這種對不作為的買單意識，致使民眾的利益因其不作為而付出代價。
在一定意義上說，棚戶區(qū)、城中村之類的都市貧民窟現(xiàn)象，是城市化進(jìn)程中的一個必然。政府部門越早拿出有效之策，就越有利于問題的解決，也越有利于城市化的推進(jìn)。拖得越久，貧民窟就越會成為城市發(fā)展的一個老大難問題。對于城市來說，不必憤懣于自己不擔(dān)負(fù)有對外來人口安家落戶的義務(wù)，同在一個藍(lán)天下，就必須對他們的生活生計負(fù)責(zé)，用科學(xué)、規(guī)范的辦法對他們進(jìn)行妥善安置。有了這個前提，你再談依法管理，進(jìn)行合法強拆之類的作為，城市發(fā)展才會少些阻力，社會發(fā)展才會少些矛盾。
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