在“十二五”及以后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將可能面臨增長速度平臺降低、要素成本上升、包括商品和資產(chǎn)價格在內(nèi)的通脹壓力加大等多重挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟增長基本面產(chǎn)生重要影響，也對發(fā)展方式轉變提出了時間要求。在經(jīng)濟轉型過程中，市場化改革必須“結構升級”，更多地轉向與創(chuàng)新活動相關的中高級生產(chǎn)要素上來，其中包括人才、技術、金融、教育、醫(yī)療、文化等領域。加快中高級生產(chǎn)要素的市場化進程，應當成為新形勢下改革深化的重點所在。
“十二五”規(guī)劃的主線是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。理解這個問題，需要對今后較長一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展條件和環(huán)境可能出現(xiàn)的重大變化作深入分析，具體地說，在“十二五”及以后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將可能面臨三方面的重要挑戰(zhàn)。
一是在“十二五”末期，我國經(jīng)濟增長速度平臺可能下一個臺階，由前些年的１０％左右降低到７％左右，進入一個次高或中速增長期。我國經(jīng)濟高速增長已經(jīng)超過３０年。從國際經(jīng)驗看，一個經(jīng)濟體高速增長持續(xù)超過２０年的較多，超過３０年的很少，大國中尚無先例。在我們近期開展的一項研究發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以后高速增長的典型國家日本、韓國和德國等，都是在人均ＧＤＰ達到１００００美元或略多一點的水平時，工業(yè)占ＧＤＰ的比重、投資率和經(jīng)濟增長率開始明顯降低，進入一個較低的增長平臺。人均用電量、鋼材累計消耗量、汽車擁有率等實物量指標也在同一區(qū)間達到大體相同的增長水平。按照同一口徑計算，２０１０年中國的人均ＧＤＰ將超過８０００美元。如果今后３—５年保持９％左右的增長率，我國人均ＧＤＰ將進入上述速度下降的敏感區(qū)。對國內(nèi)不同地區(qū)增長潛力的測算也大體支持上述判斷�，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟總體上還是一種“速度效益型”的增長模式，即速度與效益同向變化。在過去兩年應對危機的過程中，增長速度降低、企業(yè)收益和財政收入下滑，增長速度回升、企業(yè)收益和財政收入顯著好轉的事實，也清楚地證實了這一點。其原因是速度提高相應地擴大需求和生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。增長速度平臺下移帶來的挑戰(zhàn)是，如果企業(yè)盈利模式和整個經(jīng)濟增長模式?jīng)]有擺脫對規(guī)模擴張的依賴，企業(yè)經(jīng)營和財政收入狀況將可能陷入困境，并對就業(yè)、金融等形成嚴重沖擊。
二是要素成本上升，迫切要求增長動力由低成本要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉變。針對“招工難”、“加薪潮”等現(xiàn)象，前一個時期展開了對“劉易斯拐點”是否到來的討論。日益增多的事實表明，我國農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供求關系正在發(fā)生全局性、趨勢性的變化，而不僅僅是結構性、階段性的變化。由此帶來的一個直接結果就是勞動力成本的上升。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，關健是把以往因體制缺陷而低估或外在化的資源成本和環(huán)境成本內(nèi)在化于企業(yè)，這樣也會增加企業(yè)成本。伴隨著這些變化，過去長期依賴的要素低成本優(yōu)勢正在削弱。在要素成本上升的同時，勞動生產(chǎn)率能否相應提高就成為突出問題。根本途徑是加快向創(chuàng)新驅(qū)動的轉變，但成功實現(xiàn)這一轉變的前景并不明朗。
三是由于大量流動性的注入，我國將面臨相當大的包括商品和資產(chǎn)價格在內(nèi)的通脹壓力。從內(nèi)在邏輯上看，這次國際金融危機可能經(jīng)歷三個階段，即私人債務危機、主權債務危機和全球貨幣體系危機。目前正處在第二階段向第三階段的過渡之中。美國等具有全球儲備、交易貨幣發(fā)行權的國家，為了緩解本國危機、刺激需求，實行低利率、零利率和量化寬松的貨幣政策，向市場注入了大量的流動性，后果之一就是對新興經(jīng)濟體形成巨大的通脹壓力。從國內(nèi)看，近年來形成的巨額信貸資金消化也需要較長時間。值得關注和研究的是過量流動性沖擊領域的變化。與上世紀八九十年代相比，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了兩個重要改變，首先是商品市場旁邊，已經(jīng)成長起包括證券市場、房地產(chǎn)市場在內(nèi)的資產(chǎn)市場；其次，計劃經(jīng)濟時期的“短缺經(jīng)濟”現(xiàn)象已不復存在，供求平衡、供過于求成為商品市場的常態(tài)，由供不應求而引發(fā)的需求拉動型通脹已經(jīng)少見。在這種情況下，過量流動性同時面對著商品市場和資產(chǎn)市場，由以往主要追逐供不應求的商品，轉為追逐需求穩(wěn)定、但勞動生產(chǎn)率增長較慢的物品，主要是具有不可再生、不易移動性質(zhì)，與土地等自然資源關聯(lián)性較高的物品，如石油、鐵礦石、黃金、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等。于是，我們就可以解釋已經(jīng)出現(xiàn)的、并預見到資源類產(chǎn)品、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品不僅是大宗農(nóng)產(chǎn)品，還有小宗農(nóng)產(chǎn)品如綠豆、大蒜、辣椒、蘋果等的價格上漲。相應地，ＣＰＩ等傳統(tǒng)指標已不能涵蓋過量流動性去向的結構性變化，需要形成一種包括ＣＰＩ、ＰＰＩ和資產(chǎn)價格指數(shù)在內(nèi)的廣義價格指數(shù)。
以上幾個方面的挑戰(zhàn)將直接影響到中國經(jīng)濟增長的基本面。增長速度平臺下移將使需求規(guī)模相對收縮，要素成本上升則使供給競爭優(yōu)勢減弱，而廣義上的通脹壓力將加大經(jīng)濟增長過程中的不穩(wěn)定和不確定性，并分流本可用于實體經(jīng)濟和創(chuàng)新活動的資源。這些挑戰(zhàn)的同時出現(xiàn)并非偶然，意味著過去三十多年支持中國經(jīng)濟快速增長的一系列條件組合正在發(fā)生重要變化，與條件組合相匹配的增長模式或發(fā)展方式也必須相應轉變。這種內(nèi)在要求不僅表現(xiàn)在結構和機制上，同時也表現(xiàn)在時間上。例如，如果預見到幾年后增長速度平臺下移，作為“慢變量”的企業(yè)盈利模式就應該開始調(diào)整，否則一旦增速下降，將會陷入困境。增長模式或發(fā)展方式轉變已經(jīng)提出很長時間，尚未取得大的進展，人們對此抱怨甚多。隨著經(jīng)濟增長條件組合的實質(zhì)性改變，可以預見，中國經(jīng)濟將會經(jīng)歷改革開放以來最重要的一次增長模式轉型。
在接近高收入國家門檻時增長速度平臺下移，是發(fā)達經(jīng)濟體都曾經(jīng)歷過的，并不是什么壞事，而且可以看成是成功地跨越了工業(yè)化高速增長期的標志。問題是，能否隨著增長條件組合的變化，較快形成與中速增長相適應，更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的新增長模式。
過去三十多年中國經(jīng)濟之所以取得巨大成功，最重要的是推進了市場化改革。新形勢下實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、深化改革和制度創(chuàng)新的重要性并沒有下降，從某種意義上說更為突出。以往市場化改革的進展，集中表現(xiàn)在初級生產(chǎn)要素的市場化上，例如消費品市場、生產(chǎn)資料市場的放開和成長，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的流動等。隨著增長模式的轉型，市場化改革必須更多地轉向與創(chuàng)新活動相關的中高級生產(chǎn)要素上來，其中包括人才、技術，金融、教育、醫(yī)療、文化等領域。加快中高級生產(chǎn)要素的市場化，應當成為新形勢下改革深化的重點所在。這方面改革的跨度和難度很大，需要膽子大一點，步子快一點，選擇若干重點領域加快推進。
——促進大學教育的改革和開放，改變“大樓越來越高，大師越來越遠”的狀況，減行政化，去官僚化，增強學術主導和知識的創(chuàng)造性�？蓜�(chuàng)辦教育改革試驗區(qū)，與國際名校合辦示范性分校。
——深化科研機構改革，借鑒深圳等地成功經(jīng)驗，鼓勵設立產(chǎn)學研用密切結合、能夠有效促進產(chǎn)業(yè)升級的新型科研機構，用增量帶動存量科技資源的重組。
——義務教育與職業(yè)教育有機銜接，更大范圍普及職業(yè)教育，提高技術工人比重，尤其要重視提高農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)和技能。
——放寬服務業(yè)的進入限制，在基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、文化等領域，進一步破除壟斷、鼓勵競爭，給各類企業(yè)和個人更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，激發(fā)創(chuàng)新活力和增長潛力。
——繼續(xù)推進金融改革與創(chuàng)新，不能因為國際金融危機而否定我國金融改革和創(chuàng)新的必要性，在汲取教訓的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進為實體經(jīng)濟、為創(chuàng)新型企業(yè)特別是其中的中小企業(yè)提供有效資金支持的金融創(chuàng)新。
——加快社會保障制度建設，在形成覆蓋全社會的“安全網(wǎng)”、逐步提高保障水平的同時，要促進人員的合理流動，使保障性資金可轉移、可接續(xù)，保持勞動力市場必要的靈活性和競爭性。
——實施競爭導向的產(chǎn)業(yè)政策，把保護包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的各類財產(chǎn)權利、維護公平競爭放在優(yōu)先位置。行業(yè)管制要以節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量標準等為重點，不再延續(xù)對企業(yè)生產(chǎn)和投資中規(guī)模、品種等的直接干預。由企業(yè)自主推進并購重組，通過市場競爭促進產(chǎn)業(yè)集中，逐步形成一批具有持久國際競爭力的大企業(yè)。
——改進政府支持創(chuàng)新的政策，重點實行需求激勵；在供給側，避免撒胡椒面式的補貼辦法，著力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術供應鏈瓶頸環(huán)節(jié)的突破；發(fā)揮競爭對創(chuàng)新的推動作用，重點獎勵競爭優(yōu)勝者。
加快中高級生產(chǎn)要素的市場化，體現(xiàn)了中國市場導向改革的“結構升級”。在這個問題上有所突破，將會推動創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展方式轉變的實質(zhì)性進展。