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低標準公路收費的前提是低成本
2011-01-20   作者:吳蘭友  來源:經(jīng)濟參考報
 
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  據(jù)國際在線報道,日前的國新辦新聞發(fā)布會上,交通運輸部副部長翁孟勇就高速公路收費問題進行回應(yīng)稱,正在研究逐步建立一個穩(wěn)定的、低標準的收費系統(tǒng),這個收費使老百姓能夠承受。
  剛剛發(fā)生的河南禹州市一農(nóng)民兩輛大貨車,八個月時間逃繳高速公路過路費368萬余元被判無期徒刑事件,深深地刺痛了人們的神經(jīng)。事件之初,有關(guān)方面表示認定逃繳368萬余元過路費,依據(jù)河南省高速公路監(jiān)控收費系統(tǒng)統(tǒng)計所得不會有錯,可越是證明統(tǒng)計數(shù)據(jù)無錯越暴露了高速公路高收費的事實。
  令人驚奇的是,一方面高速公路存在高收費的現(xiàn)象,另一方面存在公路收費入不敷出的問題。實施公路低收費面臨的難題是如何降低收費公路的投資和運營成本,并解決低效率和低效益。表面上看,收費公路是“貸款修路,收費還貸”的市場化運作,實際上多數(shù)收費公路的建設(shè)運營存在許多非市場化因素,不計成本、忽視效益等行政主導色彩明顯,這也是公路領(lǐng)域腐敗重生的原因之一。
  據(jù)審計,一些地方政府與高速公路是“利益共同體”,要么政府貸款、收費,之后再以“轉(zhuǎn)讓收益權(quán)”名義逃避責任,要么變本加厲地強化收費行政專營。有的高速公路收費早已還清貸款,轉(zhuǎn)而采取變換公路性質(zhì)繼續(xù)收費!百J款修路、收費還貸”政策在很多地方遭到扭曲,高速公路的公益性已被高額收費侵蝕。
  從國外的實踐看,高速公路具有投資大、建設(shè)周期長、服務(wù)全社會等特點,是有著自然壟斷屬性的準公共物品,其建設(shè)資金大部分理應(yīng)由國家承擔。交通部提出要逐步建立一個穩(wěn)定的、低標準的收費系統(tǒng),就要求國家應(yīng)該增加財政對公路建設(shè)和維護的投資,減少公路收費。
  更重要的,還需相關(guān)部門控制收費公路投資和運營成本,否則即便有再多的財政投資和公路收費,也無法承受相關(guān)投資方或管理方的資金轉(zhuǎn)移或浪費。因此對公路投資和運營應(yīng)強化競爭,選擇成本低、收費期短的企業(yè)作為項目執(zhí)行人,讓管理先進、成本低廉的企業(yè)進入公路建設(shè)運營市場。同時,應(yīng)提高收費公路的透明度,加強外部審計,并公布經(jīng)營管理狀況。
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