12月21日上午,正在北京舉行的十一屆全國人大常委會第十八次會議，常委會組成人員開始分組審議非物質文化遺產(chǎn)法草案。
全國人大常委會委員達列力汗·馬米汗在分組審議發(fā)言時說，草案第37條第1款國家鼓勵和支持開發(fā)利用有代表性的非物質遺產(chǎn)項目含義不夠明確，因為一些消極的項目在有些地方也有一定代表性，但這不能支持，更不能鼓勵；現(xiàn)在社會上已出現(xiàn)不少不良現(xiàn)象，例如：現(xiàn)在一些古跡、古墓的商業(yè)性開發(fā)就產(chǎn)生了一些不良影響，因此，“對非物質文化遺產(chǎn)要防止過度商業(yè)化”。
而在這次審議中，凸顯五大熱點。
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熱點一：更強調“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化” |
第一次審議的草案規(guī)定：“國家對非物質文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護�！�
這句表述引起了不小關注。
全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會提出，對應予保護的非物質文化遺產(chǎn)，應進一步限定為“屬于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會和國務院法制辦公室、文化部研究，也提出了相似的建議。
而李連寧委員表示，“這樣修改比較好”，但“還不夠”。在他看來，任何非物質文化遺產(chǎn)能成為“遺產(chǎn)”，必有一定的歷史價值或者文化價值，甚至連糟粕——比如清朝的大辮子、歷史上的裹腳，都有一定的歷史價值。因此，建議再增加兩個字“重要”，對非物質文化遺產(chǎn)做必要的區(qū)分。
部分常委會組成人員、全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會和一些地方提出，一些民族、邊遠、貧困地區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護工作經(jīng)費不足，國家應當采取措施予以扶持。
達列力汗·馬米汗提出，草案第6條第2款，國家扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)后，建議加上“在經(jīng)費支持上應當給予傾斜和特殊的支持”。
有常委會組成人員提出，提高全社會保護非物質文化遺產(chǎn)的意識，對于做好文化遺產(chǎn)保護工作十分必要，應該在總則中體現(xiàn)。
而全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會和國務院法制辦公室、文化部研究，還建議在總則中增加：“縣級以上人民政府應當加強對非物質文化遺產(chǎn)保護工作的宣傳�！�
草案規(guī)定了“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產(chǎn)保護工作”，陳斯喜委員在分組審議中表示，規(guī)定出發(fā)點很好，但“太虛”，“比如，如何鼓勵和支持，沒有具體措施”。他建議改為“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過捐贈、自愿服務等方式參與非物質文化遺產(chǎn)保護、保存工作”。
第一次審議的草案規(guī)定：境內(nèi)非物質文化遺產(chǎn)學術研究機構與境外組織合作進行非物質文化遺產(chǎn)調查的，應當報經(jīng)省級以上文化主管部門批準。
有常委會委員和一些地方提出異議：規(guī)定沒有明確境外組織和個人是否可以單獨實施非物質文化遺產(chǎn)調查；目前境外組織和個人來華實施非物質文化遺產(chǎn)調查的情況時有發(fā)生，應從法律制度上予以規(guī)范。
白克明委員就認為，現(xiàn)在的表述給人印象是對境外組織要求嚴，對個人要求寬�！耙�(guī)定是否會造成法律漏洞？”
唐天標委員也認為，規(guī)定沒有對調查的結果有要求，“這容易出問題”。他說，從歷史上看，我們珍貴文物被盜到國外，很多都是外國人個人干的。因此，建議境外個人應在調查結束后向縣級人民政府主管部門提交調查實物圖片和資料復本。
第一次審議的草案規(guī)定，國務院文化主管部門和省區(qū)市政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人。草案規(guī)定了非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當履行的四項義務：繼續(xù)開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才，妥善保存相關的實物、資料，配合文化主管部門實施非物質文化遺產(chǎn)調查，參與非物質文化遺產(chǎn)公益性宣傳活動。
部分常委會委員和一些地方提出，為了督促傳承人更好地履行傳承義務，有必要增加規(guī)定其不履行傳承義務的退出機制。
全國人大法律委員會經(jīng)同全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會和國務院法制辦公室、文化部研究，建議在草案中增加一款規(guī)定：“非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行前款規(guī)定義務的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人�！�
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目前，中國非物質文化遺產(chǎn)保護存在五大問題：“非遺”保護工作形勢嚴峻；大量文化資源流往國外；保護經(jīng)費不足；機構不健全，專業(yè)人員缺乏；過度商業(yè)化現(xiàn)象突出。許多傳統(tǒng)技藝瀕臨人亡藝絕，大量珍貴實物遭到毀棄，急需通過立法明確有關制度，加強和完善“非遺”保護、保存工作。
□ 2004年加入聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》后，中國將“非遺”保護上升到法律層面。
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非物質文化遺產(chǎn)法草案于今年8月被提請十一屆全國人大常委會第十六次會議初次審議，對“非遺”給出了明確界定，包括：傳統(tǒng)口頭文學及其語言載體，傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇和曲藝、傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；傳統(tǒng)體育、游藝和雜技以及其他非物質文化遺產(chǎn)。