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2010年聯(lián)合國氣候大會自11月29日在墨西哥坎昆開幕至今，會期已經(jīng)過半。目前，近190個國家的政府代表仍在圍繞《京都議定書》第二承諾期存廢、資金提供、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少毀林和森林退化等主要議題進行艱難的談判。
日本等部分發(fā)達國家試圖拋棄《京都議定書》的言行，正成為本次大會談判面臨的最大危機。2007年的“巴厘路線圖”和2009年的《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達國家應(yīng)在《京都議定書》第二承諾期（2013年至2020年）內(nèi)繼續(xù)進行強制性的大規(guī)模量化減排，以及向發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化所亟需的資金和技術(shù)等。在去年的哥本哈根氣候大會談判最終不歡而散之后，部分發(fā)達國家就一直尋求拋棄《京都議定書》，進而實現(xiàn)要求中國、印度和巴西等發(fā)展中大國和溫室氣體排放大國與發(fā)達國家同步量化減排的目標。
發(fā)達國家在本次大會談判中試圖拋棄《京都議定書》的舉動，既有悖于歷史事實和現(xiàn)實情況，也不符合相關(guān)的國際法規(guī)定。自1750年以來，全球累計碳排放1萬多億噸，其中發(fā)達國家約占80%。以中美兩國的歷史累積人均二氧化碳排放量為例，截至2006年，中國為70多噸，而美國已超過1100噸。目前，中國的人均二氧化碳排放量僅為5噸，而美國為20多噸。
正是基于這些事實，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在減排問題上明確規(guī)定了“共同但有區(qū)別的責任”原則，并強調(diào)歷史上和目前溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家；發(fā)展中國家在全球排放中所占份額將會增加，以滿足其社會和發(fā)展的需要。上述共識是近20年來國際氣候談判的基石。
在此背景下，本次大會只要能夠繼續(xù)圍繞《京都議定書》第二承諾期展開談判，同時在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減少毀林和森林退化問題上取得實質(zhì)性進展，圍繞“三可”（可測量、可報告、可核實）原則、國際磋商和分析等問題的談判，也會取得一定進展。發(fā)達國家已表示將落實在去年做出的、在2010年到2012年向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動資金的承諾。300億美元能否最終落實，被視為本次大會能否取得實質(zhì)性進展的最重要標志之一。
中國為推動談判盡快取得進展，進行了不懈努力。在努力實現(xiàn)“十一五”減排目標，以及制定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年減少40%至45%的未來減排目標的基礎(chǔ)上，中國還積極通過“中國+77國集團”、“基礎(chǔ)四國”等平臺，協(xié)調(diào)發(fā)展中國家陣營的談判立場，維護大多數(shù)發(fā)展中國家要求發(fā)達國家不應(yīng)拋棄《京都議定書》的合理要求，呼吁發(fā)達國家在積極向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，以及在減排的問題上作出進一步承諾。這些努力富有成效，得到了大多數(shù)與會方的認可。
坎昆氣候大會最終可能無法達成具有法律約束力的、雄心勃勃的協(xié)議，但是，它能夠把談判各方已經(jīng)條件成熟的共識，以某種形式鞏固下來，為明年在南非舉行的國際氣候談判打下基礎(chǔ)。在世界氣象組織宣布2010年已成為人類自1850年以來最熱年度的前三名的現(xiàn)實面前，坎昆氣候大會在面臨危機的同時，又孕育著諸多希望，必將成為人類應(yīng)對氣候變化、拯救地球和自身的努力的一個重要接力站。
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