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　　盡管年底還未到，但是財(cái)政年底突擊花錢(qián)的跡象再度顯現(xiàn)。據(jù)京城報(bào)紙分析報(bào)道，預(yù)算支出“前低后高”現(xiàn)象的持續(xù)存在，雖說(shuō)今年難以再現(xiàn)去年12月開(kāi)支2萬(wàn)億的怪狀，但是基于我國(guó)預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，年底突擊財(cái)政開(kāi)支增長(zhǎng)的現(xiàn)象仍難以徹底避免。
　　“突擊花錢(qián)”已成年底財(cái)政支出的隱憂，凸現(xiàn)預(yù)算體系的積弊。當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算支出仍殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期粗放式管理的“重分配、輕管理”烙印，難以與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)相匹配。可見(jiàn)，只有各部門(mén)認(rèn)真審視預(yù)算體系，并有的放矢革新制度，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的各種問(wèn)題才可能消弭。
　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)財(cái)政實(shí)際支出為54504.96億元，占全年預(yù)算支出的64.5%，相比去年同期的59.3%，今年歲末財(cái)政支出壓力確要小得多。但即便如此，財(cái)政部門(mén)年底如期“用完”預(yù)算金額，仍然是頗為艱巨的任務(wù)。當(dāng)然，預(yù)算撥款與使用時(shí)間的“錯(cuò)位”，在客觀上加劇了“年初無(wú)錢(qián)可花、年底無(wú)處花錢(qián)”的矛盾。根據(jù)1995年正式執(zhí)行的《預(yù)算法》，我國(guó)預(yù)算年度實(shí)行歷年制，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而，負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu)，即各級(jí)人大年度大會(huì)召開(kāi)時(shí)間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程，行政部門(mén)預(yù)算最快要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)。如此，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出。相形之下，英國(guó)、日本等國(guó)將當(dāng)年4月1日到次年3月31日計(jì)為一個(gè)財(cái)政年度，較為合理規(guī)避了財(cái)政預(yù)算審批與使用不合拍的問(wèn)題。不過(guò)，無(wú)論提前召開(kāi)人大會(huì)議、還是重新核定財(cái)政年度，都不免牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要慎重考慮各部門(mén)銜接問(wèn)題，難以一蹴而就。
　　應(yīng)當(dāng)看到的是，對(duì)于預(yù)算劃撥的緩滯，可以通過(guò)發(fā)行短期政府債券等形式予以資金調(diào)節(jié)，并非問(wèn)題本因。在財(cái)政年底突擊花錢(qián)的背后，預(yù)算編制不明晰、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是根本癥結(jié)所在。
　　按照當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)預(yù)算編制主體單一，基本上是由市級(jí)財(cái)政部門(mén)“一支筆”決定；與此同時(shí)，該部門(mén)還負(fù)責(zé)預(yù)算支出的執(zhí)行工作。市財(cái)政部門(mén)身兼“裁判員與運(yùn)動(dòng)員”雙重角色，缺乏監(jiān)督透明度，預(yù)算制度在初始階段就那以保障公平與效率。在實(shí)踐中，預(yù)算編制的支出標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少、覆蓋面較窄，一般預(yù)算、預(yù)算外資金、政府性基金未能完全統(tǒng)籌管理，財(cái)政部門(mén)多以“基數(shù)加增長(zhǎng)”的簡(jiǎn)單方式?jīng)Q策，助長(zhǎng)了預(yù)算經(jīng)費(fèi)“跨年度作廢”特征。由此，預(yù)算上報(bào)“虛高”，以備審批機(jī)構(gòu)“砍削”、為來(lái)年預(yù)算“加碼”，成為一些地方官員的所謂經(jīng)驗(yàn)之談。而地方政府在預(yù)算時(shí)多多益善、盲目上報(bào)的做法，卻導(dǎo)致部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強(qiáng)而難以投入使用。當(dāng)初看似縝密的預(yù)算計(jì)劃卻與部門(mén)的實(shí)踐難以緊密結(jié)合，進(jìn)而引發(fā)了大量預(yù)算資金在年底的“堆砌”，遂使政府部門(mén)挖空心思突擊花掉預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，給社會(huì)資源配置造成莫大的浪費(fèi)。
　　追根溯源，財(cái)政資金來(lái)源于納稅人，財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)是政府部門(mén)代納稅人統(tǒng)籌使用稅費(fèi)資金，最終目的是取之于民、用之于民，通過(guò)政府規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門(mén)的高效服務(wù)。因此，革新預(yù)算，就需要打破此前封閉運(yùn)作的流程，接受社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督，是杜絕財(cái)政資金被濫用的根本途徑。陽(yáng)光是最好的防腐劑。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府預(yù)算過(guò)程的整個(gè)日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布，使公眾可以了解預(yù)算過(guò)程的起始及相應(yīng)的官方行為，并據(jù)此決定自己是否參與或參與的程度。以此觀之，我國(guó)預(yù)算體系也應(yīng)增加民眾參與途徑。將人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督過(guò)渡，對(duì)預(yù)算中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)作專(zhuān)門(mén)的調(diào)查審核，廣納眾議，及時(shí)糾偏，筆者以為應(yīng)是突破口。同時(shí)，可以考慮建立嚴(yán)格的預(yù)算編制問(wèn)責(zé)制。對(duì)于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無(wú)法支出的預(yù)算一律上收，并追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　進(jìn)入12月，公眾和媒體有權(quán)把警惕財(cái)政突擊花錢(qián)的事情提出，并建議人大立法部門(mén)能夠提前介入相關(guān)資金使用的監(jiān)督關(guān)注。而長(zhǎng)效解決之道，尚需依照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)修正預(yù)算會(huì)計(jì)年度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算決算制度的透明度。